Дело № 2а-283/2022

10RS0006-01-2022-000673-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 21 ноября 2022 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Овчарове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и понуждении к действиям,

установил:

ФИО3, действуя по доверенности в интересах ФИО1, обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

ФИО1 обратился в Министерство с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.№ Министерством был дан ответ об отказе в удовлетворении заявления, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда. С принятым решением Министерства административный истец не согласен, считает его необоснованным, в оспариваемом отказе не указан кадастровый номер земельного участка государственного лесного фонда. На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления ФИО1 вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Министерство предварительно согласовать ФИО1 предоставление в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления ФИО1 вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании, при надлежащем извещении, стороны по делу отсутствовали. Ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Представитель Министерства в письменной позиции по делу возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что при принятии оспариваемого отказа Министерством учитывалась информация Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок располагается на землях лесного фонда в границах лесного квартала 63 Лахденпохского лесничества (по материалам лесоустройства) Лахденпохского участкового лесничества Лахденпохского лесничества.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовал, направил в адрес суда отзыв, в котором указал следующее. Определение границ земель лесного фонда осуществляется путем сопоставления данных, содержащихся в ГЛР (лесоустроительные планшеты) с данными бесплатно распространяемых спутниковых снимком ESRI. Образуемый земельный участок согласно данным ГЛР частично расположен в границах лесного квартала 63 Лахденпохского лесничества (по материалам лесоустройства) Лахденпохского участкового лесничества Лахденпохского лесничества. Сведения о координатах угловых поворотных точек границ образуемого земельного участка, обозначенного на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствуют сведениям о координатах угловых поворотных точек границ образуемого земельного участка, обозначенного на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к обращению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, действуя по доверенности в интересах ФИО2, обратилась в Министерство с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в кадастровом квартале №, площадью № кв.м.

Из оспариваемого ответа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.№ следует, что Министерство отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что земельный участок расположен на землях лесного фонда.

Административный истец, не согласившись с принятым решением, полагая его незаконным, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, также в случае подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Отказывая ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, административный ответчик сослался на ответ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №\№, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда в границах лесного квартала 63 Лахденпохского лесничества (по материалам лесоустройства) Лахденпохского участкового лесничества Лахденпохского лесничества.

Полномочия в области лесных отношений, в том числе полномочия по ведению государственного лесного реестра (ГРЛ) в отношении лесов, расположенных в границах территории Республики Карелия, в соответствии со ст. 83 ЛК РФ переданы Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия следует, что в соответствии с данными ГЛР образуемый земельный участок площадью 16406 кв.м. расположен частично в границах лесного квартала 63 Лахденпохского лесничества (по материалам лесоустройства) Лахденпохского участкового лесничества Лахденпохского лесничества. Сведения о координатах угловых поворотных точек границ образуемого земельного участка, обозначенного на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует сведениям о координатах угловых поворотных точек границ образуемого земельного участка, обозначенного на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к обращению.

Аналогичную информацию направили в адрес суда ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество».

Из информации представленной администрацией Лахденпохского муниципального района следует, что планируемый к образованию земельный участок, площадью 16406 кв.м., согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен частично в границах лесного квартала 63 Лахденпохского лесничества по материалам лесоустройства.

Согласно информации, поступившей из администрации Мийнальского сельского поселения сведений о расположении (полностью или частично) испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда лесного квартала 63 Лахденпохского лесничества в Администрации нет.

Ввиду несогласия с утверждением административного ответчика о пересечении границ образуемого земельного участка с земельным участком лесного фонда, по ходатайству административного истца, судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно выводам эксперта ООО «№», «…испрашиваемый ФИО2 земельный участок, согласно схеме на кадастровом плане территории расположен за пределами установленных границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 10:№, расположенного по адресу: <адрес>, Лахденпохское центральное лесничество, Лахденпохское участковое лесничество, <адрес>, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Вместе с тем, при совмещении лесоустроительного планшета № г., Лахденпохского лесхоза, Лахденпохского лесничества М 1:10000 со сведениями о границах образуемого земельного участка, обозначенными в схеме расположения на кадастровом плане территории, а также о границах земельных участков, содержащихся в ЕГРН было выявлено, что часть границы образуемого земельного участка согласно Схеме на КПТ не соответствует положению границы земель лесного фонда (лесной квартал 63 Лахденпохского лесничеств Лахденпохского лесхоза), графическое изображение представлено в Приложении 2, что нельзя расценивать как пересечение границ по причине искажения растрового изображения лесоустроительного планшета, при копировании и сканировании, влекущее возникновение существенной погрешности в различных областях планшета. Поскольку в отношении земельного участка лесного фонда с кадастровым номером №, проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ, ориентироваться нужно на данные сведения. Испрашиваемый ФИО2 земельный участок согласно схеме на кадастровом плане территории прилегает к границам земельного участка лесного фонда с кадастровым номером № является смежным к земельным участкам лесного фонда с содержащимся в ЕГРН, т.е. является смежным».

Заключение эксперта отвечает требованиям положений ст.ст. 55, 59 - 60, 86 ГПК РФ, выполнено квалифицированным экспертом, профессиональная подготовка и квалификация которого не вызывает сомнений, ответы эксперта на поставленные вопросы понятны, непротиворечивы, следуют из проведенного исследования, подтверждены фактическими данными, не содержат внутренних противоречий, эксперт предупрежден судом об уголовной ответственности, в связи с чем, не доверять данному заключению у суда оснований не имеется.

Возражая относительно вышеуказанного заключения эксперта, административный ответчик указал, что выводы эксперта противоречат письму Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №/№, при этом ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизе, не заявлял.

Суд учитывает, в оспариваемом отказе Министерства не содержится сведений о земельном участке (участках) лесного фонда, на котором, согласно представленной схеме, расположен испрашиваемый истцом земельный участок, несмотря на то, что сведения о земельных участках лесного фонда содержатся в ЕГРН.

В связи с изложенным, суд полагает, что указанное административным ответчиком основание для отказа о расположении испрашиваемого истцом земельного участка на землях лесного фонда, не нашло своего подтверждения.

Таким образом, с учетом исследованных материалов дела, заключения эксперта, принимая во внимание, что сведения о границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером № содержатся в ЕГРН, суд приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью расположен на землях, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения исковых требований.

Довод административного ответчика о том, что он руководствовался сведениями, представленными Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия, не свидетельствуют о законности оспариваемого ответа, поскольку не освобождают Министерство от возложенных на них полномочий по проверке поступившей информации.

Нарушенное право истца, должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

К указанному выводу суд приходит в связи с тем, что земельное законодательство содержит значительный перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком. Суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

Суд полагает, что при отсутствии иных оснований для отказа ФИО1 в удовлетворении заявления Министерство должно принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 05.12.2022