Решение по делу № 2-3075/2022 от 30.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск «30» марта 2023 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Колойда А.С.,

при секретаре Алейниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №1 им. А.В. Суворова муниципального образования Усть-Лабинский район о признании действий (бездействий) противоправными в отношении неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд с исковым заявлением обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах к МБОУ СОШ №1 им. А.В. Суворова МО Усть-Лабинский район о признании действий (бездействий) противоправными в отношении неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства.

В обосновании искового заявления указано, что должностным лицом территориального отдела 21.02.2022г. в 15 час. 05 мин. были проведены внеплановые мероприятия по контролю в отношении МБОУ СОШ №1 им. А.В. Суворова МО Усть-Лабинский район, расположенной по адресу: <...>, на основании решения органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной проверки плановой от 01.02.2022 №32р-ВП-17-2022. В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении МБОУ СОШ №1 им. А.В. Суворова МО Усть-Лабинский район были составлены протоколы об административных правонарушениях от 21.02.2022 №011096 и №011097 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Протоколы и другие материалы об административных правонарушениях были рассмотрены уполномоченным должностным лицом и вынесены постановления по делам об административных правонарушениях №80 и №81 от 02.03.2022г. в отношении МБОУ СОШ №1 им. А.В. Суворова МО Усть-Лабинский район и И.о. директора ФИО1 с назначением административного наказания в виде штрафа.

С 10.03.2022г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно п.7.1 которого исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Постановлением Правительства РФ от 17.08.2017 №522 утверждены Правила определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, согласно которых определение степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, осуществляется на основании результатов судебно-медицинской экспертизы. Территориальный отдел не наделен полномочиями по проведению экспертизы определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, в связи с чем предписание об устранении выявленных нарушений МБОУ СОШ №1 им. А.В. Суворова МО Усть-Лабинский район не выдавалось.

Директором МБОУ СОШ №1 им. А.В. Суворова МО Усть-Лабинский район ФИО2 в адрес территориального отдела была направлена информация от 03.11.2022 №273 об устранении нарушений санитарного законодательства, выявленных в ходе проведения плановой выездной проверки. Согласно данной информации установлено, что нарушения обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, образовательным учреждением частично устранены.

Таким образом, МБОУ СОШ №1 им. А.В. Суворова МО Усть-Лабинский район не выполняются требования санитарно-эпидемиологического благополучия, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностным лицом территориального отдела.

Просили суд, признать действия МБОУ СОШ №1 им. А.В. Суворова МО Усть-Лабинский район противоправными в отношении неопределенного круга лиц; обязать МБОУ СОШ №1 им. А.В. Суворова МО Усть-Лабинский район в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством выполнить обязательные требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, а именно: устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю не явился, однако представил заявление, в котором просила суд рассмотреть иск без участия представителя, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Директор МБОУ СОШ №1 им. А.В. Суворова МО Усть-Лабинский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд возражение на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении искового заявления, а в случае удовлетворения предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на 3 года.

В связи с этим суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 195, 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает его на представленных сторонами доказательствах. При анализе доказательств, содержащихся в показаниях сторон, письменных доказательствах, Суд отдает предпочтение тем сведениям, которые изложены в объяснениях истца и подтверждены ответчиком.

Статьей 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством соблюдения гражданами и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Закона № 52).

На основании ст.ст. 11, 55 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства (ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, должностным лицом территориального отдела 21.02.2022г. в 15 час. 05 мин. были проведены внеплановые мероприятия по контролю в отношении МБОУ СОШ №1 им. А.В. Суворова МО Усть-Лабинский район, расположенной по адресу: <...>, на основании решения органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной проверки плановой от 01.02.2022 №32р-ВП-17-2022. В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении МБОУ СОШ №1 им. А.В. Суворова МО Усть-Лабинский район были составлены протоколы об административных правонарушениях от 21.02.2022 №011096 и №011097 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 5, 8, 10 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N2 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает условия для охраны здоровья обучающихся, которая включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных про грамм создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю согласно Положению, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.06.2013 № 137.

Согласно п. 7.35 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах, территориальный отдел имеет право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ч. 4 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствие со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав собранные по делу доказательства, оценив их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований.

Бездействие МБОУ СОШ №1 им. А.В. Суворова МО Усть-Лабинский район по выполнению вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу об удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к МБОУ СОШ №1 им. А.В. Суворова МО Усть-Лабинский район о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, о признании действий (бездействий), выразившихся в невыполнении требований должностного лица, противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда, поскольку, для устранения предписания, необходим более длительный срок. Устранить допущенные нарушения в полном объеме, процесс длительный и затратный, в настоящее время возможно по мере финансирования за счет средств бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №1 им. А.В. Суворова муниципального образования Усть-Лабинский район о признании действий (бездействий) противоправными в отношении неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать действия МБОУ СОШ №1 им. А.В. Суворова МО Усть-Лабинский район противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать МБОУ СОШ №1 им. А.В. Суворова МО Усть-Лабинский район в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством выполнить обязательные требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, а именно: устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения.

Отсрочить исполнение решения суда на срок 3 (три) года со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца.

Судья подпись Колойда А.С.