Решение по делу № 2А-136/2025 от 14.05.2025 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет сети теплоснабжения, протяженностью около 300 метров, подключенной к котельной по адресу: <адрес>Е, обязании принять меры по постановке на учет указанной сети теплоснабжения в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, принятии мер по надлежащему содержанию указанного объекта до признания права собственности на него за муниципалитетом или до принятия его во владение, пользование и распоряжение иным собственником, в соответствии с гражданским законодательством.

Административное дело № 2а-136/2025

УИД 45RS0011-01-2025-000221-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганская область 14 мая 2025 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тучковой Е.В.,

при секретаре Петровой А.А.,

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора Дьяченко Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет сети теплоснабжения, протяженностью около 300 метров, подключенной к котельной по адресу: <адрес>Е, обязании принять меры по постановке на учет указанной сети теплоснабжения в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, принятии мер по надлежащему содержанию указанного объекта до признания права собственности на него за муниципалитетом или до принятия его во владение, пользование и распоряжение иным собственником, в соответствии с гражданским законодательством

установил:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в ходе которой установлен факт непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества- теплосети, посредством которого осуществляется подача тепловой энергии в здания филиала МКОУ «ФИО1 <данные изъяты>, а именно сооружения- сети теплоснабжения, протяженностью около 300 метров, подключенной к котельной, расположенной по адресу <адрес>Е, <адрес>, принадлежащей Макушинскому муниципальному округу.

Указанный объект теплоснабжения используется МКОУ «<данные изъяты> между тем право собственности на указанное имущество не зарегистрировано, на кадастровый учет оно не поставлено, инвентарное дело отсутствует, мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного не проведены. В силу ч.ч. 6, 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ теплоснабжении» регламентирован порядок использования бесхозяйных сетей теплоснабжения до момента разрешения спора о праве собственности на нее, возлагающий на орган местного самоуправления обязанность принять активные действия, направленные на обеспечение надлежащего теплоснабжения в этот период. В связи с бесхозяйностью данного имущества, мероприятия по поддержанию данного объекта недвижимости в безопасном состоянии не осуществляются, регулярные обследования не проводятся, контроль за техническим состоянием не обеспечивается, что может повлечь аварию на объектах теплоснабжения и возникновение чрезвычайной ситуации.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, указав, что в настоящее время на кадастровый учет объект не поставлен.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация Макушинского муниципального округа» по доверенности ФИО3 на судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, просила о рассмотрении без ее участия, представив письменный отзыв. В нем выразила согласие с исковыми требованиями, указала, что в настоящее время Администрацией проводятся работы по постановке объекта на кадастровый учет, заключен договор. После постановки объекта на кадастровый учет, они смогут обратиться в регистрирующие органы и зарегистрировать право муниципальной собственности.

Представитель заинтересованного лица МКОУ «<данные изъяты>» на судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, просила о рассмотрении без ее участия, возражений по заявленным требованиям не представила.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ «<данные изъяты>» на судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, просила о рассмотрении без ее участия, возражений по заявленным требованиям не представила.

Представитель заинтересованного лица МУ «<данные изъяты>» на судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении без его участия, возражений по заявленным требованиям не представил.

В порядке ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

К вопросам местного значения согласно п.п. 4 и 8 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 131-ФЗ от 06.10.2003 (далее Закон) относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжение населения топливом, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьями 7, 1 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, проводятся заблаговременно.

В силу п. 5 Приказа Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находятся объекты недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.

В силу ч.ч. 6, 6.1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ теплоснабжении» в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления муниципального округа обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

Данной нормой регламентирован порядок использования бесхозяйных сетей теплоснабжения до момента разрешения спора о праве собственности на нее, возлагающий на орган местного самоуправления обязанность принять активные действия, направленные на обеспечение надлежащего теплоснабжения в этот период.

Как следует из представленных суду доказательств, в здание в здания филиала МКОУ «<данные изъяты>» осуществляется подача тепловой энергии посредством сооружения - сети теплоснабжения, протяженностью около 300 метров.

Указанная сеть подключена к котельной, расположенной по адресу <адрес>Е, <адрес>, принадлежащей Макушинскому муниципальному округу (л.д.9-12).

Указанная сеть подключена к котельной, расположенной по адресу <адрес>Е, <адрес>, принадлежащей Макушинскому муниципальному округу (л.д.21-26).

Указанный объект теплоснабжения используется МКОУ «ФИО1 средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «<данные изъяты>», филиала МУ «<адрес> Дом культуры», между тем право собственности на указанное имущество не зарегистрировано, на кадастровый учет оно не поставлено (л.д.27).

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Согласно информации, предоставленной Администрацией Макушинского муниципального округа, сведения о собственнике тепловой сети, расположенной по <адрес>Е, <адрес>, не известны, мероприятия по постановке на учет не проведены (л.д.115-129).

В связи с бесхозяйностью отмеченного имущества, мероприятия по поддержанию данного объекта недвижимости в безопасном состоянии для жизни людей, окружающей среды и имущества, в том числе и работы по предотвращению аварий не осуществляются, регулярные обследования не проводятся, контроль за техническим состоянием не обеспечивается, что может повлечь аварию на объектах теплоснабжения и возникновение чрезвычайной ситуации.

Уклоняясь от принятия мер по постановке на учет сети теплоснабжения в качестве бесхозяйного объекта, принятии мер по надлежащему содержанию указанного объекта до признания права собственности на него за муниципалитетом или до принятия его во владение, пользование и распоряжение иным собственником, в соответствии с гражданским законодательством, ответчик нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Кроме того, непринятие указанных мер влечет нарушение прав на получение установленных законом гарантий для надлежащей сохранности указанного объекта.

Таким образом, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Госпошлина в местный бюджет взысканию с ответчика не подлежит в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Рассматривая доводы административного ответчика о необходимости установления срока на исполнение решения с учетом объема работ, предшествующих постановке объекта в качестве бесхозяйного, изучив копию представленного им договора на выполнение кадастровых работ №118 от 11.03.2025, не содержащего сроков выполнения кадастровых работ по спорному объекту, с целью контроля исполнения решения и соблюдения требований законодательства, суд не считает возможным установить срок исполнения решения отличный от даты вступления его в законную силу.

При этом, в соответствии со ст.189 КАС РФ сторона ответчика не лишена права обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в случае отсутствия возможности его исполнения в срок и подтверждения мер, направленных на фактическое исполнение решения в конкретные сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет сети теплоснабжения, протяженностью около 300 метров, подключенной к котельной, расположенной по адресу <адрес>, принадлежащей Макушинскому муниципальному округу.

Обязать МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» ИНН <***> обратиться с заявлением в регистрирующий орган о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - сети теплоснабжения, протяженностью около 300 метров, подключенной к котельной, расположенной по адресу <адрес>

Обязать МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» ИНН <***> принять меры по надлежащему содержанию сети теплоснабжения, протяженностью около 300 метров, подключенной к котельной, расположенной по адресу <адрес> до признания на объект права собственности за муниципалитетом или до принятия его во владение, пользование и распоряжение оставившим объект собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 14.05.2025 года в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области.

Судья: Е.В.Тучкова