Дело № 2-990/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июня 2023 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,
при ведении протокола помощником судьи Саранговой З.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным протокола комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения,
установил:
ФИО2 обратился в суд с указанным иском к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия (далее МВД по РК, ответчик), мотивируя свои требования следующим. Он (ФИО2) проходил службу в МВД по РК в должности главного инспектора Инспекции Штаба МВД по РК, стаж службы в органах внутренних дел составил более 28 лет. 13 февраля 2013 г. протоколом № 1 заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по РК (далее Комиссия), утвержденным распоряжением МВД по РК от 13 февраля 2013 г. № 61р, ФИО2 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека. 30 августа 2013 г. протоколом № 14 заседания Комиссии, утвержденным распоряжением МВД по РК от 09 сентября 2013 г., внесены изменения в учетное дело истца в связи с изменением состава семьи (рождение сына). 05 мая 2014 г. истец обратился в Комиссию с заявлением о внесении изменений в учете предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с регистрацией права на недвижимое имущество супругой истца ФИО1 от 30 апреля 2014 г. общей площадью 65,3 кв.м. 11 июня 2014 г. протоколом № 12 заседания Комиссии, утвержденным распоряжением МВД по РК от 08 июля 2014 г. копия свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество супругой истца ФИО1 приобщена к учетному делу. 12 декабря 2018 г. протоколом № 22 заседания Комиссии, утвержденным распоряжением МВД по РК от 18 декабря 2018 г. № 106-р внесены изменения в учетное дело истца в связи с присвоением очередного специального звания. 16 сентября 2019 г. истец обратился с рапортом в Комиссию о внесении изменений в учетное дело в связи с истечением пятилетнего срока после отчуждения жилого помещения его супругой. 17 сентября 2019 г. протоколом № 14 заседания Комиссии, утвержденным распоряжением МВД по РК от 30 сентября 2019 г. № 277-р ФИО2 снят с учета лиц, состоящих для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 5 человек. Не согласившись с указанным протоколом в части снятие его и членов его семьи с учета лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения он (ФИО2) обратился в Элистинский городской суд Республики Калмыкия. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 января 2020 г. исковые требования о признании незаконным решения Комиссии от 17 сентября 2019 г. в части снятия ФИО2 и членов его семьи с учета лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по РК, с 13 февраля 2013 г. удовлетворены в полном объеме. 15 февраля 2020 г. решение вступило в законную силу. 10 марта 2020 г. протоколом № 5 Комиссия восстановила ФИО2 на учет очередников МВД по РК на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 5 человек с первоначальной даты принятия 13 февраля 2013 г. Как стало известно ФИО2 протоколом от 01 марта 2023 г. Комиссия приняла решение, что потребность в жилой площади у семьи ФИО2 составляет 39,7 кв.м. вместо положенных 105 кв.м. (18 кв.м. х 5 человек + 15 кв.м. (за звание полковника)). Основанием для такого решения послужила регистрация права собственности ФИО1 на квартиру от 30 апреля 2014 г. общей площадью 65,3 кв.м. и отчуждение указанной квартиры в мае 2014 г. С решением Комиссии ФИО2 не согласен. Считает указанное решение незаконным, противоречащим действующему законодательству и вступившему в законную силу решению суда. На момент рассмотрения Комиссией вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты ФИО2 01 марта 2023 г. потребность жилой площади у ФИО2 составляет 105 кв.м. Сумма необходимая для приобретения или строительства жилого помещения на 1 квартал 2023 г. составляет 8 151 097 руб. 05 коп. Полагает, что Комиссия вынесла незаконное решение, так как истец всегда предоставлял документы, подтверждающие изменения жилищных условий его семьи, не скрывал фактов регистрации права на квартиру его супругой и последующего её отчуждения. Также по данному спору уже вынесено судебное решение от 10 января 2020 г.
Просит признать незаконным протокол от 01 марта 2023 г. Комиссии в части предоставления ФИО2 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета 39,7 кв.м.; возложить обязанность на Комиссию внести изменения в протокол от 01 марта 2023 г. в части предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 из расчета 105 кв.м.
В ходе рассмотрения дела ФИО2 неоднократно уточнял исковые требования, по последнему уточненному исковому заявлению от 04 мая 2023 г. истец просил признать незаконным протокол от 02 марта 2023 г. Комиссии в части предоставления ФИО2 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета 39,7 кв.м.; возложить обязанность на Комиссию внести изменения в протокол от 02 марта 2023 г. в части предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 из расчета 105 кв.м.; возложить на МВД по РК обязанность произвести единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения ФИО2 из расчета 65,3 кв.м. в сумме 5 069 206 руб. 35 коп.; признать незаконным протокол от 19 апреля 2023 г. Комиссии в части снятия ФИО2 с семьей в составе 5 человек с учета очередников МВД по РК на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на Комиссию обязанность восстановить ФИО2 с семьей 5 человек на учет очередников МВД по РК на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В судебном заседании истец ФИО2, его представитель ФИО3 уточненные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом, уточненном исковом заявлениях. Дополнительно указали, что действия по отчуждению квартиры, совершенные супругой истца, не являются намеренным ухудшением жилищных условий.
Представители ответчика – МВД по РК ФИО4, ФИО5 указали на законность и обоснованность оспариваемых решений, неправильное применение истцом норм материального права, просили в удовлетворении уточненных исковых требований отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, административного дела № 2а-134/2020, обозрев учетное дело № 1036, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.
Часть 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующая общие положения процессуального законодательства об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений судов общей юрисдикции во взаимосвязи с другими предписаниями данного Кодекса, в том числе закрепленными в его статье 12, части 2 статьи 13, части 2 статьи 56, статьи 195 и части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также со статьей 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», направлена на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, и предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.
Как следует из материалов административного дела № 2а-134/2020 и установлено судом при его рассмотрении ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел Республики Калмыкия с 1 января 1995 г. С 20 марта 2003 г. состоит на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы. Решением Комиссии, оформленным протоколом от 13 февраля 2013 г. № 1, ФИО2 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из четырех человек (он, супруга, сын, дочь). В последующем в учетное дело ФИО2 внесены изменения по составу семьи в связи с рождением у ФИО2 сына, постановлено считать семью ФИО2 очередниками на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе пяти человек. Потребность в общей площади жилого помещения составила 90 кв. м. 30 апреля 2014 г. его супругой зарегистрировано право на недвижимое имущество общей площадью 65,3 кв.м. (квартира по адресу: <данные изъяты>). 11 июня 2014 г. решением Комиссии, оформленным протоколом № 12, потребность ФИО2 с семьей в составе 5 человек в жилой площади определена в 24,7 кв.м. ((5х18) – 65,3 = 24,7 кв.м.). В связи с присвоением ФИО2 30 ноября 2018 г. специального звания полковник, потребность ФИО2 с семьей в составе 5 человек в жилой площади определена в 39,7 кв.м. Решением Комиссии от 17 сентября 2019 г., оформленным протоколом № 14 и утвержденным распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 30 сентября 2019 г. N 277-р, ФИО2 с семьей в составе 5 человек сняты с учета в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 января 2020 г. признано незаконным решение Комиссии от 17 сентября 2019г. в части снятия ФИО2 и членов его семьи с учета лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; на Комиссию возложена обязанность восстановить ФИО2 с составом семьи пять человек на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта – 13 февраля 2013 г.
Указанное решение вступило в законную и силу и исполнено административным ответчиком, что подтверждается выпиской из протокола № 5 заседания Комиссии от 10 марта 2020 г. (л.д. 19-20 гражданского дела № 2-990/2023).
В соответствии с выпиской из протокола Комиссии № 4 от 02 марта 2023 г., утвержденного распоряжением МВД по РК от 03 марта 2023 г. № 22-р, 15 октября 2021 г. ФИО2 уволен по выслуге лет, выслуга лет на дату увольнения в календарном исчислении составила 27 лет 04 месяца 06 дней, единовременная социальная выплата, субсидия или иная выплата для приобретения или строительства жилого помещения за весь период службы не предоставлялась, установлена потребность в площади жилого помещения в 39,7 кв.м., рассчитанной за исключением площади жилого помещения, отчужденного супругой истца – 65,3 кв.м. Решено ходатайствовать о предоставлении ФИО2 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 081 891 руб. 15 коп.
Платежным поручением № 93 от 12 апреля 2023 г. подтверждается предоставление истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 081891 руб. 15 коп.
Согласно выписке из протокола заседания Комиссии № 5 от 19 апреля 2023 г. решено в соответствии с подпунктом «в» пункта 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, принято решение о снятии с очередников МВД по РК на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 с семьей в составе 5 человек.
Распоряжением МВД по РК № 60р от 21 апреля 2023 г. ФИО2 с семьей 5 человек снят с очередников МВД по РК на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обращаясь с настоящим иском, ФИО2 фактически не согласен с объемом нуждаемости в жилой площади, рассчитанной ответчиком за вычетом площади жилого помещения, отчужденного супругой истца (90 кв.м.- 65,3 кв.м. +15 кв.м.=39,7 кв.м.).
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.
Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в Части 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Норма предоставления площади жилого помещения определена в пункте 3 части 1 статьи 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
В части 5 статьи 4 указанного выше Федерального закона предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30 декабря 2011 г.№ 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Пунктом 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с приведением соответствующей формулы.
При расчете размера единовременной выплаты учитывается право на дополнительную площадь жилого помещения, предоставляемую в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 28 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно пункту 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении общей площади жилого помещения учитываются: жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи; жилые помещения, занимаемые по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи; совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
При таких обстоятельствах из приведенных положений следует, что при определении общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты площадь принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи жилых помещений на праве собственности или занимаемых ими по договору социального найма, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подлежит зачету.
Судом установлено, что ФИО2 к лицам, указанным в пунктах 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в спорный период не относился.
Как указано выше член семьи истца ФИО6 произвела отчуждение жилого помещения площадью 65,3 кв.м. 21 мая 2014 г., а потому Комиссией правомерно произведен расчет размера единовременной социальной выплаты площадь с зачетом площади жилого помещения, отчужденного супругой истца.
Ссылка истца на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 января 2020 г. является несостоятельной, поскольку данным решением установлено, что продажа супругой ФИО2 квартиры не привела к утрате основания получения единовременной выплаты без указания на то, что отчуждение данной квартиры влияет на размер единовременной социальной выплаты.
Таким образом, исковые требования о признании незаконным протокола от 02 марта 2023 г. Комиссии в части предоставления ФИО2 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета 39,7 кв.м. с возложением обязанности внести изменения в него в части предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 из расчета 105 кв.м. удовлетворению не подлежат. Поскольку истцу отказано в удовлетворении основного требования, то не подлежат удовлетворению дополнительные требования о возложении на МВД по РК обязанности произвести единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения ФИО2 из расчета 65,3 кв.м. в сумме 5 069 206 руб. 35 коп., признании незаконным протокола от 19 апреля 2023 г. Комиссии в части снятия ФИО2 с семьей в составе 5 человек с учета очередников МВД по РК на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на обязанности восстановить ФИО2 с семьей 5 человек на учет очередников МВД по РК на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным протокола Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части предоставления ФИО2 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета 39,7 кв.м., возложении обязанности внести изменения в протокол Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов Министерства внутренних дел России на районном уровне, подразделений и организаций Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия от 02 марта 2023 г. в части предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 из расчета 105 кв.м., возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения ФИО2 из расчета 65,3 кв.м. в сумме 5 069 206 руб. 35 коп.; признании незаконным протокола Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов Министерства внутренних дел России на районном уровне, подразделений и организаций Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия от 19 апреля 2023 г. в части снятия ФИО2 с семьей в составе 5 человек с учета очередников Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложении на Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов Министерства внутренних дел России на районном уровне, подразделений и организаций Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия обязанности восстановить ФИО2 с семьей 5 человек на учет очередников Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий: Н.А. Цыкалова
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия изготовлено в окончательной форме 22 июня 2023 г.