Дело № 12-75/2023

УИД-09RS0001-01-2023-002972-38

РЕШЕНИЕ

14 июля 2023 года г. Черкесск, КЧР

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Дядченко А.Х., при секретаре Канаматовой Э.М.,

с участием представителя ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя Северо-Кавказского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО3, действующей на основании доверенности

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 на постановление №09-23-204/Р/ПЭ/5-51/3 Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 апреля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица ООО «Водоканал» ФИО1,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 от 11 апреля 2023 года генеральный директор ООО «Водоканал» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись, с постановлением ФИО1, обратился в суд с жалобой и ходатайством о восстановлении срока подачи жалобы, и с учетом дополнений к жалобе просит суд: восстановить срок для подачи жалобы, отменить постановление и вернуть на новое рассмотрение в Северо-Кавказское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании представитель ФИО1 просила суд учесть ст.4.4.КоАП РФ отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение органу вынесшего, постановление.

В судебном заседании представитель Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 предоставила суду письменные возражения на жалобу, просила суд отказать в восстановлении срока и отмены постановления.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 11.04.2023 года.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была подана в Черкесский городской суд 02.05.2023 года.

В части 1 статьи 30.3 КоАП РФ указано, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ),

Данный срок может быть восстановлен в случае наличия уважительных причин его пропуска. При этом уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Из материалов дела следует, что 15.03.2023 г. по результатам плановой выездной проверки № 204/Р от 22.02.2023 г. юридическое лицо – ООО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Вынесенное в отношении юридического лица ООО «Водоканал» постановление о назначении административного наказания № 09-23-204/Р/ПЭ/5-51/3 от 11.04.2023 г. получено заявителем 12.04.2023 г. 21.04.2023г. представителем ООО «Водоканал» подана жалоба на вышеуказанное постановление в Арбитражный суд КЧР. Определением Арбитражного суда КЧР от 28.04.2023г. жалоба была возвращена заявителю. После чего жалоба была направлена по подсудности в Черкесский городской суд и поступила 02.05.2023 г.

Таким образом, срок обжалования постановления заявителем не пропущен.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно, ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое КоАП РФили законами субъектовРоссийскойФедерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, все неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (ст.1.5 КоАП РФ).

В силу ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ и рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление), на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год № 401 от 14 декабря 2022 г. и решения заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 от 22.02.2023 № 204/Р, проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - ООО «Водоканал».

ООО «Водоканал» осуществляет деятельность по сбору и обработка сточных вод на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду ОСК г. Черкесска, код объекта 91-0109-00101 6-П.

Объект HBOC поставлен на учет в федеральный государственный реестр 20.12.2016. Место нахождения объекта: 369000, КЧР, г. Черкесск, Северная часть города, ОСК. Согласно представленной заявке объект HBOC, эксплуатируемый ООО «Водоканал», введен в эксплуатацию 11.06.1992, проектная мощность 69350 тыс.куб.м в сутки.

В ходе проведения проверки установлено, что юридическим лицом ООО «Водоканал» допущено сокрытие экологической информации в части нормативов образования отходов производства и потребления.

В процессе хозяйственной деятельности юридического лица ООО «Водоканал» на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 91-0109-00101 6 - П (ОСК) относящийся к I категории негативного воздействия (Далее- HBOC) образовываются следующий виды отходов:

- ФККО 461 01001 20 5 лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные;

- ФККО 8 12 901 01 72 4 мусор от сноса и разборки зданий несортированный;

Образование вышеуказанных отходов подтверждается протоколом отбора проб №38/23 от 02.03.2023; протоколом испытаний №43/23 от 10.03.2023; экспертным заключением № 12 от 10.03.2023.

ООО «Водоканал» в 2019 году разработан и утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (Далее-Проект), так же на основании проекта получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 0-4/10/19 от 02.12.2019, со сроком действия до 01.12.2024 года.

При рассмотрении вышеуказанных документов выявлено, что ООО «Водоканал» не учитывает следующие отходы: лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (ФККО 4 61 010 01 20 5); мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 8 12 901 01 72 4).

Таким образом, ООО «Водоканал» допускает сокрытие экологической информации.

Пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Таким образом, ООО «Водоканал» допущено нарушение ст. 3, п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ; п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ, выразившееся в сокрытии экологической информации в части нормативов образования отходов производства и потребления.

На основании изложенного, юридическое лицо - ООО «Водоканал», признанно виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере: 80 000 (восьмидесяти тысяч) рублей.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются Протоколом об административном правонарушении № 09-23-204/Р/ПЭ/5-51/1 от 04.04.2023.

Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с действующим законодательством, с соблюдением всех процессуальных норм.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Процессуальный срок для привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен.

Согласно ст.8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями Зи4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательокую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Замена административного штрафа на предупреждение осуществляется в частности за впервые совершенное административное правонарушения, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

ООО «Водоканал» не отражает достоверную информацию о некоторых отходах производства и потребления, тем самым влечет угрозу причинения вреда окружающей среде.

Информация о передаче данных отходов с 2020 по 2022 годы в специализированные организации для дальнейшей утилизации, размещения, захоронения, обезвреживания у ООО Водоканал отсутствует.

Таким образом, в рассматриваемом случае не имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, представляющей опасность для природы.

При таких обстоятельствах, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

Согласно материалам дела, заявитель был уведомлен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, вместе с тем, своих представителей для участия не направил.

Факт совершения ООО «Водоканал» вмененного административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Учитывая совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований, судья пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Водоканал» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании ходатайств и отводов должное лицо не заявил, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2. КоАП РФ, не указал.

Анализируя, доводы заявителя, что помимо оспариваемого постановления №09-23-204/Р/ПЭ/5-51/3, в рамках одного и того же контрольного мероприятия в отношении одного и того же должностного лица было составлено 4 протокола об административных правонарушениях, по которым также вынесены постановления о назначении наказания, в нарушение требований статьи 4.4 КоАП РФ, следовательно, постановления Росприроднадзора вынесены незаконно, что, по мнению ООО «Водоканал», влечет за собой отмену постановления и направления дела на новое рассмотрение органу вынесшего, постановление, суд приходит к следующему.

Так, в ходе рассмотрения дела заявитель дополнил жалобу доводами о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене в связи с тем, что оно вынесено в нарушение ч.5 и ч.6 ст.4.4 КоАП РФ. Заявитель указывает, что в ходе надзорного мероприятия Отделом составлено 6 постановлений об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа по каждому выявленному факту. По мнению ООО «Водоканал», при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятие все выявленные нарушения подлежат безусловному объединению с вынесением одного постановления и наложением наказания в пределах одной санкции. На этом основании заявитель просит суд отменить и вернуть на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора обжалуемое постановление.

Между тем, в соответствии с частью 6 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, из буквального толкования части 2 ст.4.4 КоАП РФ следует, что назначение наказания в пределах одной санкции по нескольким правонарушениям, возможно только при соблюдении условий, указанных в этой части, а именно, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы двух и более административных правонарушений.

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия и выявлении двух и более нарушений, допущенных одним лицом, контрольный орган проводит анализ на возможность применения принципа объединения в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при невозможности применения, постановления выносятся отдельно по каждому правонарушению с применением отдельной санкции.

Как установлено в судебном заседании, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия проведенного Отделом в отношении ООО «Водоканал» г. Черкесска, выявлено 6 правонарушений различного характера, которые обусловлены различными действиями (бездействием) юридического лица. При анализе указанных нарушений, как пояснила в судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора, Отдел пришел к мнению, что применение наказания в пределах одной санкции за все выявленные правонарушения, при неисполнении условий, прямо предусмотренных ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, неправомерно.

Между тем, постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено лишь при существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено согласно, действующего законодательства, с соблюдением всех процессуальных норм.

При таких обстоятельствах, постановление №09-23-204/Р/ПЭ/5-51/3 Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.04.2023 г., признается законным и обоснованным, а жалоба ФИО1- подлежащей отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление №09-23-204/Р/ПЭ/5-51/3 Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лицаООО «Водоканал» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Черкесского городского суда КЧР А.Х.Дядченко