Решение по делу № 2А-254/2022 от 30.11.2022 | Гдовский районный суд (Псковская область)

Дело № 2а-254/2022

УИД 60RS0006-01-2022-000533-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов 30 ноября 2022 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Дегтяревой А.С., с участием административного истца помощника прокурора Гдовского района Псковской области Грачевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гдовского района Псковской области действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации сельского поселения «Чернёвская волость» Гдовского района Псковской области о признании незаконным бездействия в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронном виде посредством федерального портала государственных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гдовского района Псковской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации СП «Чернёвская волость» Гдовского района о признании незаконным бездействия в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронном виде посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

В обоснование требования указано, что прокуратурой Гдовского района по результатам мониторинга исполнения Администрацией СП «Чернёвская волость» законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», установлены нарушения действующего законодательства.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» («Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление», утверждённого президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности протоколом от 28.05.2019 № 9) являются: предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993 - р (далее - Распоряжение от 17.12.2009 № 1993-р) утверждён сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

Согласно Распоряжению от 17.12.2009 № 1993-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 г.

Вопреки вышеуказанному требованию Федерального закона № 210-ФЗ Администрацией СП «Чернёвская волость» не обеспечена возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, таких муниципальных услуг, как организация ритуальных услуг, присвоение почтовых адресов объектам недвижимости, выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Бездействие административного ответчика влечёт нарушение прав и законных интересов лиц, нуждающихся в предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, ограничивает право таких лиц на доступность их получения.

На основании изложенного, с учетом уточнений в соответствии с ст. 45 КАС РФ, административный истец просит суд:

признать незаконным бездействие Администрации СП «Чернёвская волость», в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru» таких как: организация ритуальных услуг, присвоение почтовых адресов объектам недвижимости, выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Обязать Администрацию СП «Чернёвская волость» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, таких как организация ритуальных услуг, присвоение почтовых адресов объектам недвижимости, выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг предоставляемых Администрацией СП «Чернёвская волость», в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993—р, посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Гдовского района Грачева К.С. исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в нем основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации СП «Чернёвская волость» Гдовского района Глава сельского поселения «Черневская волость» ФИО1, уведомленная надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителя административного ответчика ФИО1, что не противоречит требованиям ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, выслушав административного истца, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями части 4 ст. 29 Конституции РФ предусмотрено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Согласно ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209 - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств. Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются в том числе, разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон от 27.07.2010 № 210 - ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно подп. 1, 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 01.07.2012 органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Судом установлено, что прокуратурой Гдовского района Псковской области по результатам мониторинга исполнения Администрацией СП «Чернёвская волость» законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», установлены нарушения действующего законодательства.

Вопреки вышеуказанному требованию Федерального закона № 210-ФЗ Администрацией сельского поселения «Чернёвская волость» не обеспечена возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, таких муниципальных услуг, как организация ритуальных услуг, выдача справок о составе семьи, выдача справки формы 9, выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Согласно поступившему ответу в прокуратуру Гдовского района от главы Администрации СП «Чернёвская волость» следует, что возможность получения физическими и юридическими лицами муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг производится в рамках платформы обратной связи (ПОС), других услуг администрация с использованием Единого портала не предоставляет. Предоставление услуг в полном виде потребует финансовых затрат в части установления и обслуживания программ, возможно замена оборудования, обучение специалиста, что в настоящее время не возможно, так как Черневская волость дотационная.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р утверждён сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

Согласно данному Распоряжению переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 г.

В соответствии с частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие административного ответчика влечёт нарушение прав и законных интересов лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, нуждающихся в предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, ограничивает право таких лиц на доступность их получения, что не отвечает целям реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации».

Отсутствие надлежащего финансирования волости на данные цели, не освобождает ответчика от исполнения предоставления муниципальных услуг в электронном виде.

Принимая во внимание нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Гдовского района Псковской области являются законными и обоснованными, направлены на защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, в связи с чем, считает их подлежащими удовлетворению.

Срок, в течение которого административный истец просит суд обязать административного ответчика обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, представляется разумным. Согласно ответа Управления цифрового развития связи № УЦС-09-749 от 14.11.2022 доработка ПГС для настройки получения заявлений путем программного обеспечения, которое приобретается и устанавливается органом местного самоуправления самостоятельно, планируется реализовать в 1 квартале 2023 года, после чего будет возможно обеспечить перевод в электронный формат не массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг с использованием визуального конструктора услуг.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Гдовского района Псковской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации сельского поселения «Чернёвская волость» Гдовского района Псковской области о признании незаконным бездействия в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронном виде посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru» как: организация ритуальных услуг, присвоение почтовых адресов объектам недвижимости, выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг - удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Чернёвская волость» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, как: организация ритуальных услуг, присвоение почтовых адресов объектам недвижимости, выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг предоставляемых Администрацией сельского поселения «Чернёвская волость», в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р, посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2022 года.

Судья: С.Г. Зубкова