Дело № 2а-370/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Бутурлиновка 09 сентября 2022 года
Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Науменко В.А.,
при секретаре Соловых Л.А.,
с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, Бережной Е.Г.,
представителя заинтересованного лица, ОГИБДД ОМВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения в сфере организации дорожного движения,
Установил :
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения в сфере организации дорожного движения, а именно: на установить дорожные знаки 2.4 (уступи дорогу), установить дорожные знаки 2.1 (главная дорога), 8.13 (направление главной дороги).
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в деятельности администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией не приняты своевременные меры об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Указанные факты свидетельствуют о бездействии администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по реализации имеющихся полномочий, предусмотренных п.5 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 (в редакции от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, связанные с безопасностью дорожного движения.
В судебном заседании прокурор Бережная Е.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты, поэтому такое бездействие администрации является незаконным.
Представитель ответчика, администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ей понятны.
В соответствии со ст. 156 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Порядок принятия и последствия признания иска в суде, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ, разъяснены. Прокурор против принятия признания иска не возражает.
Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы иных лиц.
Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица, ОГИБДД ОМВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области, ФИО1 суду показал, что по поручению прокуратуры Бутурлиновского района в населенном пункте в период с 11 по 12 мая 2022 года им был произведен осмотр дороги, в ходе которого были выявлены нарушения, на отсутствовали дорожные знаки 2.4 (уступи дорогу), на отсутствовали дорожные знаки 2.1 (главная дорога), 8.13 (направление главной дороги), предусмотренные дислокацией дорожных знаков на указанных участках автодороги. На момент рассмотрения административного дела меры для устранения выявленных нарушений администрацией предприняты не были.
Суд, выслушав объяснения прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные материалы, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Копией представления подтверждается, что 21 марта 2022 года прокуратурой района в адрес главы Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Из копии ответа администрации поселения следует, что представление рассмотрено, по итогам рассмотрения представления к административной ответственности привлечен ведущий специалист администрации Гвазденского сельского поселения ФИО5
Согласно акту обследования автомобильной дороги в в период с 11 по 12 мая 2022 года, проведенного государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области, ФИО1, установлено, что на отсутствуют дорожные знаки 2.4 (уступи дорогу), на отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога), 8.13 (направление главной дороги).
В соответствии с копией решения № от 01 июня 2022 года прокурором Бутурлиновского района была организована проверка деятельности администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в период с 01 июня 2022 года по 30 июня 2022 года.
Согласно акту по результатам проверки от 24 июня 2022 года, в ходе проверки установлено, что в нарушение исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на проезжей части автомобильных дорог выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017. На отсутствуют дорожные знаки 2.4 (уступи дорогу), на отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога), 8.13 (направление главной дороги).
Копией дислокации дорожных знаков подтверждается, что размещение указанных дорожных знаков по маршруту движения школьного автобуса в утверждено главой Гвазденского сельского поселения, согласовано с начальником ОГИБДД ОМВД России по Бутурлиновскому району.
Из объяснения главы Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского района Воронежской области от 24 июня 2022 года следует, что с выявленными нарушениями она согласна, нарушения допущены в виду отсутствия в бюджете поселения денежных средств.
Как следует из п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ одной из составляющих дорожной деятельности является деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог.
На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 11 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», определен ремонт автомобильной дороги как комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги.
В силу п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог населенных пунктов установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Методические рекомендации по проведению мероприятий по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в целях ликвидации мест концентрации ДТП, включающие типовые решения, утверждены протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 31.07.2019 № 5, и содержат рекомендации по выбору мероприятий по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в целях ликвидации и профилактики возникновения мест концентрации ДТП на автомобильных дорогах, дорогах и улицах городских и сельских поселений.
Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно указанным методическим рекомендациям для планирования мероприятий по безопасности дорожного движения, в целях ликвидации и профилактики возникновения мест концентрации ДТП используется приложение Б, которым регламентированы ведение светофорного регулирования, установка дорожных знаков, нанесение горизонтальной разметки, оборудование освещения, строительство пешеходных переходов и т.д.
В соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знак 2.4 «Уступи дорогу» устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток.
Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера.
Таким образом, установлено, что администрацией Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области на момент рассмотрения административного дела, меры для устранения выявленных нарушений об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения предприняты не были.
С учетом изложенного, суд полагает, что бездействие администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района, связанное с непринятием мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог не может быть поставлено в зависимость от достаточности бюджетного финансирования, поскольку такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью.
Бездействие администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района, связанное с непринятием мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог, ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, связанные с безопасностью дорожного движения.
В соответствии с ч. 2 ст.178 КАС РФ в решении суда следует указать срок исполнения возложенной обязанности, которая по мнению суда может быть исполнена в течение одного месяца.
В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по организации дорожного движения в и обязать устранить выявленные нарушения:
- на , установить дорожные знаки 2.4 (уступи дорогу), установить дорожные знаки 2.1 (главная дорога), 8.13 (направление главной дороги).
Установить срок для исполнения указанных обязанностей – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по администратинвым делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 14 сентября 2022 года.
Председательствующий В.А. Науменко