КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 20767/2023

(№ 2а-823/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.,

судей Синельникова А.А., Суслова К.К.,

по докладу судьи Суслова К.К.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Стружинской О.С.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........12 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, по апелляционной жалобе ...........13 на решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 06.03.2023г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

...........14. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование требований указано, что ...........15 06.04.2022г. направил в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ........, расположенном по адресу: ............

16.05.2022г. административным истцом получено Уведомление № 24293354 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

...........16. полагает, что Уведомление № 24293354 является незаконным, в связи с чем, обратился в суд.

Решением Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 06.03.2023г. в удовлетворении административного искового заявления ...........17 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказано.

С указанным решением суда не согласился ...........18 и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права. Также ...........19. полагает, что законных оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, проведенном посредством ведеоконференц-связи с Междуреченским городским судом Кемеровской области, ...........20, представитель ...........21. по доверенности ...........22. поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ...........23 возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица не явились, были извещены надлежащим образом посредством почтовой связи, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции на официальном сайте Краснодарского суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ...........24. на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: ............ категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

06.04.2022г. ...........25 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............

По результатам рассмотрения уведомления, департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи направлено уведомление № 24293354 от 16.05.2022г. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебная коллегия полагает, что уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 24293354 от 16.05.2022г. вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Судебная коллегия отмечает, что в уведомлении от 16.05.2022г. № 24293354 указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0131001:1215 установлена охранная зона объекта: «ВЛ 0.4 КВ ОТ ТП Д- 70». Строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений на земельном участке, в границах которого установлена охранная зона объектов инженерных сооружений допустимо только при получении письменного решения о согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, жилого дома или садового дома соответствующей эксплуатирующей организацией.

При этом, в материалы административного дела доказательства согласования строительства индивидуального жилищного строительства, жилого дома или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ........, не представлены.

В силу ст. 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан безопасной эксплуатации объектов энергетики.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Виды зон с особыми условиями использования территорий установлены статьей 105 ЗК РФ, подпункт 3 которой относит к таким зонам охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Во исполнение статьи 106 ЗК РФ Правительством Российской Федерации было издано Постановление от 24.02.2009г. № 160, которым утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила №160).

Как следует из пункта 8 Правил № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Однако, документов, подтверждающих согласование сетевой организацией планируемого строительства жилого дома, в материалы административного дела также не представлено.

Отсутствие согласования строительства жилого дома соответствующей эксплуатирующей организацией, подтверждается ответом филиала ПАО «Россети Кубань» от 23.06.2022г.

Кроме того, в оспариваемом уведомлении также указано на отсутствие в представленных документах согласия ПАО «Сбербанк России» на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером .........

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером ........ установлено ограничение (обременение) права - ипотека в силу в пользу ПАО «Сбербанк России», срок действии с 09.09.2021г. - 240 месяцев.

Согласно части 1 статьи 65 Федерального закона от 16.07.1998г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» на земельном участке, заложенном по договору об ипотеке, залогодатель вправе без согласия залогодержателя возводить в установленном порядке здания или сооружения, если иное не предусмотрено договором об ипотеке. Если иное не предусмотрено договором об ипотеке, ипотека распространяется на эти здания и сооружения.

Судом первой инстанции установлено, что после получения уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке, ...........26 обратился в ПАО «Сбербанк России» с заявлением о предоставлении согласия на строительство жилого дома.

В ответ на заявление ПАО «Сбербанк» сообщил, что не возражает против строительства жилого дома на залоговом земельном участке, при условии согласования строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;

Согласно п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу ч. З ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Главой 12.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009г. № 202 установлены предельные размеры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков. Так для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв. м; для блокированной жилой застройки - от 100 до 300 кв. м за каждым домом; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) - от 650 до 1200 кв. м; - для земельных участков с видом разрешенного использования "Гостиничное обслуживание (код 4.7.)" или видов разрешенного использования, позволяющих строительство гостиниц, - не менее 10000 кв. м,

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером ........ - «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, размер земельного участка с кадастровым номером ........, не соответствует градостроительному регламенту в части предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельного участка.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе удовлетворении требований ...........27 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, поскольку Уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 16.05.2022г. № 24293354 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ...........28

Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.

При этом, ссылка в апелляционной жалобе на ответ филиала ПАО «Россети Кубань» Сочинский электросети от 16.02.2023г. о согласовании строительства объекта (л.д. 118-119) не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку данный ответ получен ...........29 после вынесения обжалуемого им Уведомления № 24293354 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 16.05.2022г.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 06.03.2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........30 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судья А.А. Синельников

Судья К.К. Суслов