УИД 34RS0005-01-2022-006401-53

Дело №2а-428/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2023 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Костюк И.И.,

при секретаре судебного заседания Кибиткиной С.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда, Администрации Волгограда, ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально административный истец обратился с административным исковым заявлением к <адрес>, Администрации Волгограда, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований указала, что проживает по адресу: <адрес> на территории бывшего ТОС «Новостройка». На территории ТОСа регулярно не вывозятся твердые коммунальные отходы (далее ТКО) и крупногабаритные отходы, складируемые вне площадок для накопления твердых коммунальных отходов. Ранее по адресу: <адрес> располагалась площадка для сбора и складирования твердых коммунальных отходов, возведенная за счет средств ТОС «Новостройка», но она была снесена в 2020 году. Отходы с территории бывшего ТОС «Новостройка» не вывозятся надлежащим образом. Так большое скопление крупногабаритного мусора вблизи строений создает пожароопасную ситуацию и не соответствует санитарным нормам.

Просит суд признать бездействие администрации Краснооктябрьского района города Волгограда, администрации Волгограда, выражающееся в ненадлежащей организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, незаконным. Возложить на администрацию Краснооктябрьского района города Волгограда, администрацию Волгограда обязанность по организации вывоза твердых коммунальных отходов с мест, не предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов в пределах адресов, указанных в копии приложения к копии решения Волгоградской городской Думы № 52/1311 от 26 ноября 2007 года.

21 февраля 2023 года административным истцом ФИО1 уточнены административные исковые требования, просит суд признать бездействие администрации <адрес> Волгограда, администрации Волгограда, выражающееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию скоплений промышленных и бытовых отходов, твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес> незаконным. Обязать администрацию <адрес>, администрацию Волгограда провести мероприятия, направленные на ликвидацию скоплений промышленных и бытовых отходов, твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес>.

21 марта 2023 года административный истец ФИО1 в судебном заседании под протокол судебного заседания уточнила заявленные требования, просила суд признать бездействие администрации Краснооктябрьского района Волгограда, администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию скоплений растительных и твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес> незаконным. Обязать администрацию <адрес>, администрацию Волгограда провести мероприятия, направленные на ликвидацию скоплений растительных и твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненных в судебном заседании 21 марта 2023 года требований настаивала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации Краснооктябрьского района города Волгограда ФИО5 действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. На поставленные вопросы пояснила, что действительно по адресу: <адрес> имеется свалка растительных и бытовых отходов, однако свалка обнаружена вблизи земельного участка, арендатором которого является ФИО6, обязанность ликвидировать данную свалку соответственно должна быть возложена на ФИО6.

Представитель заинтересованного лица МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании при вынесении решения полагался на усмотрение суда. На поставленные вопросы пояснил, что действительно имеется скопление растительных и твердых коммунальных отходов, вблизи <адрес>.

Заинтересованные лица: представитель Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда, представитель ООО «Ситиматик Волгоград», в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, заилений не представлено.

Административный ответчик ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, заявлений не представлено.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 2 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Статьей 13.4 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на территории общего пользования, расположенной на земельном участке вблизи дома по адресу: <...> имеется скопление растительных и твердых коммунальных отходов.

Факт нахождения несанкционированной свалки на указанной территории подтверждается представленными суду доказательствами: актами осмотра территории от 14.02.2023 года и 06.03.2023 года, фотоматериалами.

Земельный участок, вблизи дома по адресу: <адрес>, на котором располагаются растительные и твердые коммунальные отходы, относится к землям населенных пунктов, не представлялся ни на каком праве гражданам, либо юридическим лицам.

Лиц, способствующих организации свалки, установить не представилось возможным.

Доводы административного ответчика о том, что свалка расположена возле забора земельного участка по адресу: <адрес>, который арендует ФИО6, следовательно, он является надлежащим административным ответчиком, суд отвергает, поскольку факт образования свалки по его вине не доказан, доказательств принадлежности отходов, образующих свалку ФИО6 в материалы дела не представлены.

При этом суд учитывает, что согласно сведениям, имеющимся в выписке из ЕГРН, срок аренды ФИО6 земельного участка, по адресу: <адрес> 05 июня 2005 года по 24 апреля 2018 года.

Доказательств обратного, не представлено, судом не добыто.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусматривает, что муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" регламентировано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 поименованного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно статье 37 Устава города-героя Волгограда, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является администрация Волгограда, которая, в силу положений статьи 39 Устава, уполномочена на осуществление, организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как следует из материалов дела вышеуказанный земельный участок, на котором образована несанкционированная свалка, находится в разграниченной государственной собственности.

Вместе с тем, согласно фотоматериалам несанкционированная свалка расположена на территории общего пользования, а не на территории земельного участка арендованного ФИО6, следовательно, обязанность по ликвидации лежит на администрации Волгограда.

Административный истец ФИО1 неоднократно обращалась в Администрацию Краснооктябрьского района города Волгограда, прокуратуру Краснооктябрьского района города Волгограда с просьбой о ликвидации данной свалки, однако зачистка территории не произведена.

Согласно ответу Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда от 29 сентября 2020 года № 2235/П-7916, по результатам рассмотрения жалобы ФИО1, ранее до 2020 года по адресу: <адрес> находилась контейнерная площадка, зачистка контейнера проводилась регулярно. В настоящее время Администрацией Краснооктябрьского района города Волгограда подготовлен локально-сметный расчет стоимости оборудования контейнерных площадок.

Согласно пунктов 17, 17.1, 17.2 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362, в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды администрация Волгограда обладает полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Волгоградской городской Думы от 17 июля 2019 года № 11/264 в пункте 2.3.28 Положения об администрации Краснооктябрьского района Волгограда внесены изменения, согласно которым, районная администрация наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории района; обеспечению создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечению согласования мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов.

Суд принимает во внимание, что администрация Краснооктябрьского района города Волгограда, являясь структурным подразделением администрации Волгограда финансируемым из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на неё функций, не получила финансирование на реализацию предоставленных полномочий в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами на спорной территории, а также то, что аналогичными полномочиями в силу приведённых положений Устава города-героя Волгограда наделена администрация Волгограда, как орган местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации устранения указанной в административном иске несанкционированной свалки лежит на администрации Волгограда.

Исходя из вышеизложенного, поскольку административный ответчик Администрация Волгограда не организовала уборку и очистку приведенной в иске территории, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию скоплений растительных и твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес>.

В силу части 2 статьи 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В порядке восстановления нарушенного права полагает необходимым обязать администрацию Волгограда в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу организовать мероприятия, направленные на ликвидацию скоплений растительных и твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда, ФИО6 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ закреплено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков)

Исходя из приведенных норм, с государственных органов и органов местного самоуправления, освобожденных от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, государственная пошлина не может быть взыскана в том случае, когда административный истец, чей административный иск был удовлетворен, освобожден от уплаты государственной пошлины.

В случае удовлетворения административного иска возврат административному истцу уплаченной государственной пошлины законодательством не предусмотрен, равно как в этом случае законодательством не предусмотрено освобождение органов государственной власти и органов местного самоуправления от обязанности по возмещению судебных расходов, состоящих, в частности, из государственной пошлины.

При таких данных, суд полагает необходимым взыскать с Администрации Волгограда в пользу ФИО1 расходы связанные с оплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд, в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к <адрес>, Администрации Волгограда, ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию скоплений растительных и твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать мероприятия, направленные на ликвидацию скоплений растительных и твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес>.

Административные исковые требования ФИО3 к <адрес>, ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации Волгограда в пользу ФИО3 расходы связанные с оплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд, в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.И. Костюк

СПРАВКА: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 21 марта 2023 года. Мотивированный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 года.

Судья: И.И. Костюк