Дело № 2а-1845/2023 (УИД 69RS0040-02-2022-003581-26)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Роговой В.В.,

при секретаре Соснине В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», военного комиссариата внутригородского муниципального образования г. Тверь Тверской области и заинтересованного лица Министерства обороны РФ в одном лице ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», военному комиссариату внутригородского муниципального образования г. Тверь Тверской области, призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Городской округ город Тверь» о признании решения от 8 июня 2023 года о призыве на военную службу незаконным и подлежащим отмене,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Городской округ город Тверь», в котором просил решение призывной комиссии Тверской области от 8 июня 2023 года о призыве его на военную службу признать незаконным и отменить.

В обоснование заявленных административных исковых требований ссылался на следующие обстоятельства. Вынесенное решение о призыве на военную службу нарушает его право на освобождение от призыва. Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка для отправки к месту прохождения военной службы, выданная по результатам заседания призывной комиссии. Решение призывной комиссии было принято без результатов обязательных диагностических исследований (флюорография, общий (клинический) анализ крови и мочи, электрокардиография в покое, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита, маркеры гепатита «В» и «С»), что является нарушением процедуры прохождения военно-врачебной экспертизы и является основанием для отмены решения, поскольку при указанных обстоятельствах не возможно полноценно оценить состояние здоровья гражданина. На медицинском освидетельствовании ФИО1 предъявлял жалобы на повышенное артериальное давление, ранее проходил лечение и принимал препараты, с 14 марта 2023 года состоит на диспансерном учете по гипертонической болезни, представлял медицинские документы, в том числе заключение кардиолога. В тоже время в отношении ФИО1 в этом призыве не проводился профессиональный психологический отбор. Таким образом, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся заболеваниям, и призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения. Военным комиссариатом был направлен на дополнительное обследование в ГБУЗ Тверской области «Областной клинический кардиологический диспансер» по результатам которого, получил медицинское заключение о состоянии здоровья с диагнозом «<данные изъяты> При указанном заболевании согласно п. «в» ст. 43 расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» определяется категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе). На повторном медицинском освидетельствовании отдал оригинал медицинского заключения, но незаконно был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. На заседании призывной комиссии, проведенной в тот же день, сообщал, что по результатам обследования по направлению военного комиссариата ему был утвержден диагноз, при котором определяется категория годности «В», но замечания были проигнорированы. Законодательство о воинской обязанности и военной службе прямо закрепляет необходимость проведения профессионального психологического отбора перед заседанием призывной комиссии, на котором выносится решение о призыве гражданина на военную службу. Без проведения этого мероприятия невозможно определиться с видом и родом войск.

Протокольным определением суда от 5 июля 2023 года военный комиссариат внутригородского муниципального образования г. Тверь Тверской области привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Определением суда от 4 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что обязательные диагностические исследования (флюорография, общий (клинический) анализ крови и мочи, электрокардиография в покое, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита, маркеры гепатита «В» и «С») не прошел, так как ему не выдали направление. Расписку о явке в военный комиссариат с результатами обследования (лечения) получал, однако ему никто не объяснил, что необходимо пройти указанные обследования, направлений не выдавалось. На призывной комиссии не проходил психологический тест, без результатов которого невозможно поставить категорию годности. От военкомата проходил медицинское обследование, согласно заключению был установлен диагноз гипертоническая болезнь и пролапс митрального клапана. При указанном заболевании определяется категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе), в ином случае военкомат должен был направить его на повторное обследование.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», военного комиссариата внутригородского муниципального образования г. Тверь Тверской области и заинтересованного лица Министерства обороны РФ в одном лице ФИО2 по доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела. Дополнительно пояснила, что в обязанности военного комиссариата входит выдача призывнику направлений на прохождение медицинского освидетельствования, но обязанность по их предоставлению лежит на призывнике. Результаты исследований не влияют на установление категории годности к военной службе, однако граждане, страдающие ВИЧ и гепатитом, что может быть выявлено в ходе анализа крови, на военную службу не призываются. Вместе с тем, прохождение профессионального психологического отбора ФИО1 не завершил, поскольку самовольно покинул военный комиссариат. Однако был осмотрен психиатром, что является составной частью такого отбора.

Представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Городской округ город Тверь» не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, возражений по административному иску не представил, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется, в том числе, Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу п. 1 ст. 26 названного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4.07.2013 № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В соответствии с п. 4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Приложениями к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Судом установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете с 9.02.2015 года в военном комиссариате г. Твери Тверской области.

Как следует из материалов дела, решением призывной комиссии г.Твери от 8.06.2023 года (протокол № 47) ФИО1 в связи с наличием у него заболевания: диагноз - <данные изъяты>, установлена категория годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, на основании ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призван на военную службу, предназначен в СВ, единогласно.

Пунктом 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ предусмотрено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

ФИО1 не обращался в призывную комиссию субъекта РФ - Призывную комиссию Тверской области для обжалования решения призывной комиссии города Тверь Тверской области.

Административный истец ФИО1 в поданном в суд административном иске заявил о несогласии с решением призывной комиссии г. Твери от 8.06.2023 года о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 4 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ предусмотрено, что решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

В суд с рассматриваемым иском административный истец обратился 9 июня 2023 года, в связи с чем, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок им не пропущен.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункты 1, 2, 4).

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу п. 5.1 указанной статьи, наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Указанные требования закона при проведении медицинского освидетельствования административного истца были соблюдены.

Согласно Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу. (Приложение № 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года № 240/168), если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования (пункт 31).

Из материалов личного дела призывника следует, что в весенний призыв 2023 года ФИО1 на основании решения призывной комиссии г. Тверь Тверской области от 4 апреля 2023 года был направлен на дополнительное обследование в ГБУЗ Тверской области «Областной клинический кардиологический диспансер», по результатам которого выдано медицинское заключение о состоянии здоровья ФИО1 № 377/1240, где установлен диагноз: <данные изъяты>, стационарные обследования не проводились, на диспансерном учете с диагнозом гипертония не состоит.

С решением призывной комиссии г. Тверь Тверской области административный истец не согласился.

В соответствии с Приложением № 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 4.07.2013 №565, настоящий документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе категорий граждан, в частности, по I графе - граждан при призыве на военную службу (п.1).

В расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2).

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В материалы дела административным истцом ФИО1 представлен выписной эпикриз от 17 мая 2023 года, согласно которому ФИО1 находился на дневном стационаре ГБУЗ Тверской области «ОККД» с 12.05.203 по 17.05.2023 года, медицинское заключение о состоянии здоровья № 377/1240 от 17 мая 2023 года, согласно которому установлен диагноз: <данные изъяты>; выписка из медицинской карты амбулаторного больного ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 ФИО3», согласно которой административный истец проходил амбулаторные исследования с 1.02.2023 года по 20.02.2023 года, ему установлен диагноз: <данные изъяты>; суточные мониторирования ЭКГ и АД за февраль и октябрь 2022 года; май 2023 года; справка врача-кардиолога ГБУЗ «ОККД» от 20.10.2022 года, согласно которой ФИО1 поставлен диагноз: <данные изъяты>; справка врача-кардиолога ФИО от 20.02.2023 года, согласно которой ФИО1 поставлен диагноз: <данные изъяты>.

С учетом вышеуказанных медицинских документов, врачом-терапевтом призывной комиссии г. Тверь Тверской области ФИО1 установлена категория годности к военной службе Б (годен к военной службе с незначительными ограничениями) на основании ст. 42-г, 47-б Расписания болезней, а также врачом-психиатром призывной комиссии - категория годности - Б-4.

Также при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 был осмотрен иными специалистами, каждый из которых выставил категорию годности.

Оснований для получения дополнительной медицинской документации специалисты не усмотрели, при этом административный истец не был лишен возможности реализовать свое право на дополнительное обследование самостоятельно.

Доводы административного истца о том, что при освидетельствовании не был учтен установленный его диагноз, несостоятельны, поскольку именно с учетом всех представленных ФИО1 медицинских документов установлена категория годности к военной службе.

Таким образом, с учетом фактически полученных в 2023 году, а также ранее, данных о состоянии здоровья административного истца, заключений врачей-специалистов, данных медицинской документации, исследованной при проведении медицинского освидетельствовании, административному истцу определена категория годности Б по ст. 42-г, 47-б Расписания болезней.

Объем приведенных в листах медицинского освидетельствования ФИО1 сведений (жалобы, диагноз) позволил врачам-специалистам дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе.

Исходя из положений, содержащихся в ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574.

Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

С таким заявлением административный истец не обращался. Доказательств обратного суду не представлено.

С решением призывной комиссии административный истец не согласился, полагая, что при наличии у него имеющегося заболевания он подлежал направлению на дополнительное обследование, а также, что имеющиеся в его личном деле медицинские документы являются основанием для вынесения решения, при котором должна быть определена категория годности «В» - ограничено годен к военной службе.

Само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина ограниченно годным или негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения призывной комиссии и в будущем.

Гипертоническая болезнь указана в ст. 43 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565) и, согласно пояснениям к соответствующей статье предусматривает обследование в стационарных условиях, учет результатов документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств освидетельствование проводится на основании ст. 47 расписания болезней.

Согласно материалам личного дела, ФИО1 на диспансерном учете с диагнозом гипертония не состоит, обследований в стационарных условиях не проводилось. Эхо КГ от 12.05.2023 года: систоло-диастолическая функция левого желудочка сохранена. Размеры полостей камер сердца в пределах нормы.

В связи с изложенным, для определения категории годности к военной службе необходимо не только наличие установленного диагноза, но и подтверждение его совокупностью двух видов медицинских документов: результатами обследования в стационарных условиях, а также результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения с условиями неоднократного выполнения СМАД (суточного мониторивания артериального давления через небольшие интервалы времени 15-30 минут во время обычной активности пациента днем и во время сна ночью, с дальнейшей обработкой полученных данных на компьютере).

Такие доказательства административным истцом не были представлены ни при проведении медицинского освидетельствования, ни суду.

В рассматриваемом административном иске административный истец также ссылался на нарушения требований п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4.07.2013 №565, поскольку до начала освидетельствования при призыве на военную службу в отношении него не проведены обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».

Кроме того, как указано административным истцом, для сдачи диагностических исследований административному истцу направления не выдавались.

В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

общий (клинический) анализ крови;

общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.

Данные требования нормативного правового акта, регламентирующие процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают предоставление таким гражданам возможности пройти вышеперечисленные диагностические исследования до их освидетельствования и до принятия решения призывной комиссией об их призыве на военную службу.

Таким образом, при обстоятельствах, когда представление медицинских документов является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, то и прохождение диагностических мероприятий является его обязанностью.

Между тем, в силу пункта 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу – на призывную комиссию.

Согласно пункту 13(2) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 не позднее чем за 30 календарных дней до начала каждого очередного призыва граждан на военную службу военный комиссар утверждает по согласованию с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья план организации подготовки и проведения обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу.

Согласно Разделу V Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2505 в рамках территориальной программы государственных гарантий за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (в случае передачи органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих полномочий в сфере охраны здоровья граждан Российской Федерации для осуществления органами местного самоуправления) (далее – соответствующие бюджеты) и средств обязательного медицинского страхования (по видам и условиям оказания медицинской помощи, включенным в базовую программу обязательного медицинского страхования), осуществляется финансовое обеспечение проведения осмотров врачами и диагностических исследований в целях, в том числе, проведения обязательных диагностических исследований и оказания медицинской помощи гражданам при постановке их на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту или приравненную к ней службу.

Таким образом, поскольку организация освидетельствования возлагается на призывную комиссию, а прохождение диагностических, а значит, лабораторных и инструментальных исследований, является обязательной составной частью освидетельствования, обязанность ФИО1 по прохождению диагностических мероприятий возникает не ранее исполнения административным ответчиком своей обязанности по надлежащей организации такого освидетельствования, в рассматриваемом случае – выдачи административному истцу направлений на диагностические исследования с указанием соответствующего учреждения здравоохранения, в котором их можно пройти.

Вместе с тем доводы административного истца ФИО1 о том, что ему для сдачи диагностических исследований направления не выдавались, не могут быть приняты судом и опровергаются отрывной распиской от 4.04.2023 года, приобщенной к материалам личного дела, согласно которой ФИО1 о явке в военный комиссариат с результатами обследования (лечения) для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу (первоначальной постановкой на воинский учет) назначенной на 14.04.2023 года, оповещен.

Доводы ФИО1 о том, что он не знал, за что расписывается, никаких направлений на диагностические исследования к расписке не получал, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку административным истцом не представлено суду достаточных и объективных доказательств, подтверждающих, что сотрудники военного комиссариата не предоставили ему полную и достоверную информацию.

Административный истец также ссылался на не проведение в отношении него профессионального психологического отбора перед заседанием призывной комиссии, без проведения которого невозможно определиться с видом и родом войск.

Мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся специалистами по профессиональному психологическому отбору в порядке, определяемом Руководством по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденное Приказом министра обороны Российской Федерации от 26 января 2000 г. № 50.

В соответствии с Руководством по профессиональному психологическому отбору при проведении профессионального психологического отбора оцениваются уровень интеллектуального развития, психологическая готовность к прохождению военной службы, быстрота мышления, коммуникабельность и другие профессионально важные для военной службы качества обследуемых граждан.

Профессиональная пригодность гражданина определяется относительно конкретной воинской должности, на замещение которой планируется данный гражданин.

Результаты профессионального психологического отбора отражаются в карте профессионального психологического отбора по установленной форме.

Согласно пункта 4 части 1 Руководства по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденное Приказом министра обороны Российской Федерации от 26 января 2000 г. № 50, профессиональный психологический отбор в Вооруженных Силах является одним из видов профессионального отбора и представляет собой комплекс мероприятий, направленных на достижение качественного комплектования воинских должностей на основе обеспечения соответствия профессионально важных социально-психологических, психологических и психофизиологических качеств (далее именуются - профессионально важные качества) граждан, призываемых или добровольно поступающих на военную службу, и военнослужащих требованиям военно-профессиональной деятельности.

Профессиональный отбор включает следующие виды: социальный, медицинский (военно-врачебная экспертиза), профессиональный психологический, образовательный (общей и профессиональной подготовленности), отбор по физической подготовленности.

Согласно материалам личного дела ФИО1, подтверждается факт проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору в отношении административного истца.

Вместе с тем, не прохождение тестирования по профессиональному психологическому отбору, вызвано отказом ФИО1 от назначенного тестирования в день проведения призывной комиссии, о чем имеете докладная записка старшего помощника начальника отделения ППО ФИО4.

Тестирование по профессиональному психологическому отбору является одним из видов профессионального отбора, направленного на достижение качественного комплектования воинских должностей, и не влияет на решение призывной комиссии о годности административного истца к военной службе.

Таким образом, доводы административного истца, о том, что ему также сотрудниками военкомата не было предложено о прохождении тестирования по профессиональному отбору, несостоятельны, доказательств обратного суду не представлено. Со стороны административного ответчика наоборот представлена докладная записка старшего помощника начальника отделения ППО ФИО4 на имя начальника отделения ППГВС ФИО, о том, что ФИО1 8.06.2023 года ушел с тестирования по профотбору.

С учетом изложенного, исследованных данных о состоянии здоровья административного истца было достаточно для дачи медицинского заключения о годности призывника к прохождению военной службы.

Состав призывных комиссий муниципальных образований и призывной комиссии Тверской области утвержден распоряжением Губернатора Тверской области от 31.03.2023 № 106-рг «О создании призывных комиссий в Тверской области» в связи с осуществлением в апреле - июле 2023 года призыва граждан призывного возраста, проживающих на территории Тверской области.

Оснований полагать, что решение призывной комиссии г. Тверь Тверской области принято в незаконном составе, у суда не имеется.

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии вынесено уполномоченными лицами в пределах их компетенции в соответствии с требованиями закона и с соблюдением установленной процедуры, прав административного истца не нарушает.

Кроме того, в силу п. 7 приложения № 33 к приказу Министра обороны РФ от 2.10.2007 № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663» по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы. При необходимости выносится новое решение призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое административным истцом, но нереализованное решение призывной комиссии, по окончании призыва его прав не затрагивает.

Поскольку необходимой, предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконным оспариваемого решения не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы в соответствии со ст.111 КАС РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил :

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», военному комиссариату внутригородского муниципального образования г. Тверь Тверской области, призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Городской округ город Тверь» о признании решения от 8 июня 2023 года о призыве на военную службу незаконным и подлежащим отмене, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова

Мотивированное решение принято 1 сентября 2023 года.