Решение по делу № 2А-357/2022 от 24.10.2022 | Краснобаковский районный суд (Нижегородская область)

2а-357/2022

52RS0034-01-2022-000421-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 г. р.п. Красные Баки

Краснобаковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Курамшиной Ю.К.,

при секретаре Голубевой Н.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Лашова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного Прокурора к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет, описать границы охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального (областного) значения, расположенных в границах Краснобаковского муниципального района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный Прокурор обратился в суд с административным иском, мотивируя тем, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, по результатам которого установлено, что министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области не реализуются полномочия по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в Краснобаковском муниципальном районе Нижегородской области.

Природоохранной прокуратурой установлено, что в соответствии с Положением о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2010 г. № 965, министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области.

Министерство в соответствии с разделом 3 Положения: участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения; управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, установление и описание границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории охранной зоны памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы входит в компетенцию министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Так, на территории Краснобаковского муниципального района Нижегородской области расположены следующие памятники природы регионального значения: <данные изъяты>» созданный решением исполнительного комитета <данные изъяты>» созданные распоряжением Губернатора Нижегородской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Паспортами на вышеуказанные государственные памятники природы регионального (областного) значения установлено, что вокруг памятников природы выделяются охранные зоны.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства сведения о границах охранных зон вышеуказанных особо охраняемых природных территорий в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены.

Однако, до настоящего времени, министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области описание границ охранных зон особо охраняемых территорий в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов.

Просит суд признать незаконным бездействие министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального (областного) значения «<данные изъяты> расположенных в границах Краснобаковского муниципального района Нижегородской области.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

1) описать границы охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы <данные изъяты>, расположенных в Краснобаковском муниципальном районе Нижегородской области с указанием размеров охранных зон - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

2) представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательством документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границ охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы «<данные изъяты>, расположенных в Краснобаковском муниципальном районе Нижегородской области.

Представитель административного истца, прокурор Лашов А.В., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Краснобаковского района Нижегородской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Нижегородской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление, ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области) в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам.

Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Краснобаковского районного суда Нижегородской области по адресу: http://kr-bakovsky.nnov.sudrf.ru.

Суд считает материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящиеся в их ведении.

Согласно Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 342-ФЭ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В то же время, статьей 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решения (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

В соответствии с Положением о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2010 г. № 965, Минэкологии является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды; осуществляющим региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий; организующим работу по ведению комплексного территориального кадастра природных ресурсов на основе геоинформационных технологий и систем, включая инвентаризацию и картографическую привязку природных ресурсов (объектов) и оценку их состояния, государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения, являющихся собственностью Нижегородской области; участвующим в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляющим управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

Полномочия по постановке на государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий осуществляется в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. № 306, в рамках подпрограммы 4 «Биологическое разнообразие».

Судом установлено, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, по результатам которого установлено, что министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области не реализуются полномочия по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в Краснобаковском муниципальном районе Нижегородской области.

Так, на территории Краснобаковского муниципального района Нижегородской области расположены следующие памятники природы регионального значения: <данные изъяты> созданные распоряжением Губернатора Нижегородской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, бездействие министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального (областного) значения <данные изъяты> расположенных в границах Краснобаковского муниципального района Нижегородской области - является незаконным.

Требования к форме описания границ зон с особыми условиями использования, к которым относятся и охранные зоны ООПТ регионального значения, при проведении кадастровых работ для внесения сведений о таких зонах в ЕГРН установлены приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, и о признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №».

Указание требуемых прокуратурой сведений об установлении минимальной и максимальной ширины охранной зоны указанным приказом не предусмотрено.

Таким образом, указание минимальной и максимальной ширины охранной зоны (в км) при описании границ объекта в рассматриваемом случае не требуется.

Согласно п.9, ст. 227 КАС РФв случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание, что Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете, суд полагает возможным установитьсрок исполнения решения суда в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя заявленный истцами срок в течение 12 месяцев - излишне коротким.

На основании изложенного, на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области следует возложить обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

1) описать границы охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы «<данные изъяты>, расположенных в Краснобаковском муниципальном районе Нижегородской области с указанием размеров охранных зон, координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

2) представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательством документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границ охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы <данные изъяты> расположенных в Краснобаковском муниципальном районе Нижегородской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного Прокурора - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального (областного) значения <данные изъяты> расположенных в границах Краснобаковского муниципального района Нижегородской области.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

2) представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательством документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границ охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы <данные изъяты> расположенных в Краснобаковском муниципальном районе Нижегородской области.

В удовлетворении исковых требований Нижегородского межрайонного природоохранного Прокурора об установлении меньшего срока для исполнения решения суда - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Краснобаковский районный суд Нижегородской области.

Судья: п.п. Ю.К. Курамшина

Копия верна:

судья: Ю.К. Курамшина