В окончательной форме решение суда принято 12 июля 2022 года
Дело № 2а- 1631/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 11 июля 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании незаконным постановления, возложении обязанности,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 27 сентября 2021 года № 3168-п «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв. метров, с кад. номером №, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав»; возложении обязанности на Администрацию города Ялта повторно рассмотреть ее заявление.
Исковые требования мотивированы тем, что решением Симеизского посСовета № 40 от 04 ноября 2013 года ей было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0600 га по адресу: , с последующей передачей в собственность. 23.08.2019 года она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений за предоставлением ей вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, однако постановлением от 27.09.2021 года ей было отказано со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ. Считает отказ незаконным, так как земельный участок располагается в территориальной зоне, предусматривающей его использование для индивидуального жилищного строительства, какие-либо земли общего пользования в пределах указанного участка отсутствуют.
В судебное заседание истец, представители ответчиков и заинтересованного лица не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков и заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением 37-й сессии 6-го созыва Симеизского поселкового Совета № 40 от 04 ноября 2013 года ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0600 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: , с последующей передачей в собственность.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Статьей 13 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).
Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).
Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).
Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).
В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:
1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.
Судом установлено, что 24.03.2016 года в ЕГРН были внесены сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 600 кв. метров по адресу: , с присвоением ему кад. номера №.
06.09.2019 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кад. номером №, в собственность, в порядке завершения оформления прав.
В ходе рассмотрения указанного заявления был осуществлен осмотр земельного участка Департаментом муниципального контроля Администрации города Ялта, в ходе которого было установлено, что земельный участок площадью 600 кв. метров расположен по адресу: . Доступ на земельный участок ограничен некапитальным забором. В ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке площадью 600 кв. метров, свободном от застройки, произрастают зеленые насаждения. Проходы и проезды общего пользования на земельном участке отсутствуют. Имеются смежные землепользователи. Охранные зоны магистральных коммуникаций не установлены.
Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым в порядке межведомственного взаимодействия был дан ответ, что на территории данного земельного участка памятники, выявленные объекты культурного наследия, а также объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия, отсутствуют.
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялта в порядке межведомственного взаимодействия было представлено заключение, от 01.04.2020 года, согласно которому испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне ТЗ-01/1-990 – территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами. Установление испрашиваемого вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта. Участок частично расположен на территории объекта транспортной инфраструктуры «Проезды в жилой застройке» в соответствии с Генеральным планом муниципального образования.
Постановлением Администрации города Ялта № 3168-п от 27 сентября 2021 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав, на основании пункта 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона N 38-3PK, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, является:
наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.
наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с пунктом 14 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Как установлено судом, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами, соответственно указанная истцом в заявлении цель использования земельного участка соответствует виду его разрешенного использования.
Как следует из представленных ответчиком документов, основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужили выводы Департамента архитектуры о частичном расположении участка на территории объекта транспортной инфраструктуры «проезды в жилой застройке».
Статья 85 Земельного Кодекса РФ определяет состав земель населенных пунктов и зонирование территорий, согласно ч. 12 которой земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса Административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта были представлены выкопировки из Карты территориальных зон, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, а также из Генерального плана с обозначением месторасположения испрашиваемого истцом в собственность земельного участка с кад. номером № (л.д. 74-78).
В тоже время, в Акте осмотра территории, который был проведен сотрудниками муниципального контроля Администрации города Ялта, указано о том, что проходы и проезды общего пользования на земельном участке отсутствуют.
Кроме того, Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта на обращение представителя истца разъяснено, что поскольку утвержденная документация по планировке территории, предусматривающая размещение объектов федерального, регионального и местного значения на спорном земельном участке отсутствует, определить местоположение планируемых объектов регионального значения на основании положений, содержащихся в Генеральном плане с точностью, позволяющей определить потребность в том или ином земельном участке для размещения планируемого объекта транспортной инфраструктуры, не представляется возможным (л.д. 51,52).
В связи с наличием вышеперечисленной противоречивой информации и с целью разрешения вопроса о возможном расположении испрашиваемого истцом земельного участка с кадастровым номером № в границах земельных участков общего пользования, а также в границах объекта транспортной инфраструктуры, судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза.
Согласно заключению эксперта ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» № 016 от 30 мая 2022 года, в пределах земельного участка с кад. номером № по адресу: , земли общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, которые не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, не расположены.
В пределах земельного участка с кад. номером № объект регионального значения транспортной инфраструктуры «Проезды в жилой застройке», предусмотренный Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым не расположен.
Как следует из исследовательской части заключения эксперта, в результате проведенных геодезических работ установлено, что земельный участок с кад. номером № полностью располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и соприкасается с зоной транспортной инфраструктуры, но не налагается на нее.
Указанное заключение эксперта суд признает допустимым и достоверным доказательством, оно отвечает требованиям КАС РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», так как содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, а также данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы, сведения о предупреждении эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта являются категоричными и мотивированными, сомнений в правильности и обоснованности заключения у суда не имеется.
Ответчиками каких – либо доказательств, опровергающих выводы, изложенные в заключении проведенной по делу экспертизы не представлено.
Таким образом, факт пересечения испрашиваемого истцом земельного участка с существующим либо планируемым к размещению объектом транспортной инфраструктуры какими-либо надлежащими и допустимыми доказательствами не подтвержден.
Исходя из вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое истцом постановление является незаконным и необоснованным, а также нарушает законные права и интересы истца на приобретение в собственность земельного участка в установленном законом порядке, в связи с чем требования, заявленные истцом к Администрации города Ялта подлежат удовлетворению.
В тоже время, поскольку каких-либо требований к Департаменту имущественных и земельных отношений истцом не заявлено, требования к указанному ответчику удовлетворению не подлежат.
Поскольку исковые требования подлежат частичному удовлетворению, с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № 3168-п от 27 сентября 2021 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв. метров, с кад. номером №, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав».
Обязать Администрацию города Ялта в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06 сентября 2019 года о предоставлении в собственность земельного участка с кад. номером № площадью 600 кв. метров по адресу: , в порядке завершения оформления прав и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.
В части исковых требований к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта отказать.
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова