Дело № 2а-1857/202278RS0017-01-2022-000574-84

4 июля 2022 года

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пешниной Ю.В.,

при секретаре Глинской А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Кронверкское», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Призывной комиссии осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской федерации, проживающих на территории Муниципального образования Санкт-Петербурга МО «Кронверкское», в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии МО «Кронверкское» Петроградского района Санкт-Петербурга от 22 декабря 2021 года о зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации ФИО1 по основанию, предусмотренному абзацем 8 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязать призывную комиссию МО «Кронверкское» принять решение о зачислении ФИО1 в запас по основанию, предусмотренному абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - как лицо, не подлежащее призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением призывной комиссии от 22 декабря 2021 года он был признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас на основании абз. 8 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Указанное решение административный истец считает незаконным, поскольку оно нарушает его право на дальнейшее поступление на государственную гражданскому службу согласно п. 11 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». В значимый период с 1 января 2014 года по 30 июля 2020 года административный истец пользовался отсрочкой, которая была предоставление ему решениями призывной комиссии. В связи со сменой места жительства административный истец встал на воинский учет в военном комиссариате Пушкинского района Санкт-Петербурга, 18 мая 2020 года военный комиссариат Пушкинского района направил запрос в военный комиссариат Петроградского района в отношении личного дела призывника, однако личное дело призывника военный комиссариат Петроградского района направил только 21 мая 2021 года. По истечении период действия отсрочек, административный истец не получал повесток, был официально трудоустроен в АО «Гирооптика», от получения повесток, для мероприятий связанных с призывом на военную службу, а равно как от самой военной службы административный истец не уклонялся, по всем врученным ему повестками являлся в военный комиссариат, в течение длительного времени имелись законные основания для не прохождения военной службы.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» (далее по тексту – ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга»).

В судебное заседание административный истец не явился, направил в суд своего представителя – ФИО2, которая заявленные требования, а также доводы изложенные в возражениях на отзыв ответчика, поддержала в полном объеме.

В судебное заседание административные ответчики не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин не явки не представили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем суд руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, что административный истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 27 февраля 2012 года состоит на воинском учете в отделе ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербург» по Петроградскому району Санкт-Петербурга.

При прохождении медицинского освидетельствования в 2012 2015 годах административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория Б-3.

Из личного дела призывника следует, что решением призывной комиссии от 10 мая 2012 года, протокол № 9, административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением до 30 июня 2015 года в соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (л.д.26).

Решением призывной комиссии от 26 ноября 2015 года, протокол № 16, административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением до 31 августа 2017 года в соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (л.д.26).

30 июля 2020 года административному истцу исполнилось 27 лет.

Решением призывной комиссии от 22 декабря 2021 года административный истец зачислен в запас на основании аб. 8 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении 27 лет.

В соответствии с абз. 8 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Согласно п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно п. 34 Положения о призыве на военную службу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

С учетом приведенного правового регулирования юридически значимые обстоятельства оснований для освобождения от прохождения военной службы должны иметь место после 1 января 2014 года.

Согласно п. 19 Положения о призыве на военную службу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Частью 3 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с ч.1 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400(утратила силу с 01.01.2022), предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Частью 4 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом представленных отсрочек от призыва на военную службу, административный истец подлежал призыву на военную службу в период с 1 октября 2017 года по 15 июля 2020 года.

Из личного дела призывника следует, в военном комиссариате по месту постоянной регистрации в г. Архангельск административный истец был снят с воинского учета 6 апреля 2012 года.

С воинского учета в военном комиссариате Петроградского района Санкт-Петербурга после истечения срока предоставленной отсрочки, работая с марта 2015 года по ноябрь 2021 года в АО «Гирооптика», административный истец не снялся, в связи с чем военный комиссариат Петроградского района вправе был проводить розыскные мероприятия, направлять повестки о вызове в данный военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии по месту воинского учета.

Вместе с тем, личное дело призывника не содержит доказательств направления военным комиссариатом Петроградского района Санкт-Петербурга повесток о вызове административного истца для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу в период с 1 октября 2017 года по 15 июля 2020 года, розыскные мероприятия в отношении административного истца не проводились.

На воинский учет в военный комиссариат Колпинского и Пушкинского районов Санкт-Петербурга административный истец встал 18 мая 2020 года. Указанным военкоматом неоднократно направлялись запросы о предоставлении личного дела призывника, вместе с тем, личное дело призывника было перенаправлено из военного комиссариата Петроградского района Санкт-Петербурга в военный комиссариат Колпинского и Пушкинского районов Санкт-Петербурга сопроводительным письмом от 11 мая 2021 года, т.е. спустя год после постановки административного истца на воинской учет в военном комиссариате комиссариат Колпинского и Пушкинского районов Санкт-Петербурга. С воинского учета военного комиссариата комиссариат Колпинского и Пушкинского районов Санкт-Петербурга административный истец снят 28 июня 2021 года.

Из пункта 54 «Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 3 (2018)», утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, следует, что гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

С учетом изложенного, и поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об уклонении административного истца от призыва на военную службу в период с 1 октября 2017 года по 15 июля 2020 года, суд приходит к выводу об отсутствии у призывной комиссии оснований для принятия в отношении административного истца решения о зачислении в его запас по достижении 27-летнего возраста, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Кронверкское» от 22 декабря 2021 года о зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации ФИО1 по основанию, предусмотренному абзацем 8 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», незаконным.

Обязать призывную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Кронверкское» принять решение о зачислении ФИО1 в запас по основанию, предусмотренному абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - как лицо, не подлежащее призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 22 июля 2022 года.