УИД: 47RS0003-01-2022-001886-90
Дело № 2а–1679/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волхов Ленинградской области 23 декабря 2022 года
Волховский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Назаровой Е.А.,
при помощнике ФИО1,
с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранения допущенного нарушения прав, указав в обоснование заявленных требований, что 05 августа 2022 года ФИО4 обратился в администрацию Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 589 кв.м., расположенного по адpecy: ******, для огородничества.
12 августа 2022 года ФИО4 был получен ответ на заявление за подписью главы администрации № ******, в котором ему отказано в согласовании, так как разработка схемы расположения земельных участков произведена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.
С данным решением об отказе ФИО4 не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям.
Обязательное согласование схемы границ земельного участка предусмотрено пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пп. 16 ст. 11 Земельного кодекса РФ. Каких-либо нарушений при образовании земельного участка в соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не имеется.
Решение об отказе в согласовании схем земельных участков незаконно, нарушает права ФИО4, поскольку не дает возможности на основании решения об утверждении схемы оформить земельный участок в аренду.
На основании изложенного административный истец просит суд:
- признать незаконным решение администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 589 кв.м, расположенного по адресу: ******;
- обязать администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области повторно в установленный законом срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО4 от 05 августа 2022 года.
В судебное заседание ФИО4 не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, направил своего представителя ФИО2, которая заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку полагала отказ в утверждении схемы расположения земельного участка законным и обоснованным.
В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ведущий специалист - архитектор администрации Новоладожского городского поселения ФИО5, которая показала суду, что заявитель вправе выбрать вид разрешенного использования земельного участка, который указан в ПЗЗ, в том числе огородничество. Однако комиссия посчитала, что на этой территории можно сформировать участок большей площадью, который будет являться участком под ИЖС, а не для ведения огородничества. На данной улице застройка ИЖС, задним рядом идут огороды. Это городское поселение и администрация не поддерживает массовое разведение огорода. Проектов планировки территорий в городе нет, но администрация посчитала, что это нерациональное использование, поскольку спорный земельный участок рациональнее использовать под ИЖС. То, что огородничество - это нерациональное использование земельного участка и данный факт может являться основанием для отказа, нигде не написано, это личное мнение комиссии. Администрация исходила из того, что будет более выгодно продать. Огород будет возможно продать за меньшую стоимость, чем ИЖС. Рациональность администрация рассматривает с точки зрения и земельного и финансового пополнения бюджета. Кроме того а администрации идет формирование земельных участков под льготные категории. На данный момент в этом месте участок не сформирован под льготные категории граждан, но такой вопрос рассматривался.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Постановлением главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 18.01.2019 г. утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования» (далее – Регламент).
Согласно п. 1.2., п. 2.2 Регламента муниципальную услугу «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение предоставляет в части земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Новоладожское городское поселение и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах поселений муниципального образования Новоладожское городское поселение.
Согласно п. 4.1 Регламента предоставление муниципальной услуги состоит из следующих административных процедур:
1) прием и регистрация в администрации заявления о предоставлении муниципальной услуги;
2) направление специалистом администрации межведомственных запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные этим органам организации в случае, если определенные документы не были представлены заявителем самостоятельно;
3) принятие администрацией на единой комиссии по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение решения об утверждении схемы или решения об отказе в утверждении схемы;
4) выдача заявителю результата предоставления муниципальной услуги;
5) направление решения об утверждении схемы расположения земельного участка в орган регистрации прав
Согласно п. 4.4.4. Регламента единая комиссии по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение, по результатам проверки принимает одно из следующих решений:
1) подготовка решения об утверждении схемы;
2) подготовка решения об отказе в утверждении схемы (в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 2.6.4. настоящего административного регламента).
В силу п. 4.4.9. Регламента результатом административной процедуры является принятие администрацией решения об утверждении схемы или решения об отказе в утверждении схемы и направление принятого решения специалисту, ответственному за выдачу результата предоставления муниципальной услуги, для выдачи его заявителю.
Из п. 4.5.4 Регламента следует, что выдачу документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги, осуществляет специалист, ответственный за выдачу результата предоставления муниципальной услуги либо путем вручения на личном приеме либо путем направления по почте заказным письмом с уведомлением.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО4 05.08.2022 г. обратился в администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 589 кв.м, расположенного по адресу: ******, Новоладожское городское поселение, ****** на кадастровом плане территории для предоставления в аренду для ведения огородничества.
Испрашиваемый участок согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области располагается в зоне Ж.1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами; одним из видов разрешенного использования земельного участка в указанной зоне является ведение огородничества.
Письмом исх. № ****** от 12.08.2022 г. администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение сообщила ФИО4 об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на основании пп. 3 п. 2.6.4. Регламента, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.
Выписка из протокола заседания Единой комиссии по распоряжению земельными участками в адрес ФИО4 не направлялась.
Согласно пп. 3 п. 2.6.4 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.
Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ:
1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В письме № ****** от 12.08.2022 г., направленном в адрес административного истца, не имеется конкретных оснований отказа, имеется только ссылка на ст.11.9 Земельного кодекса РФ, которая содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам, при этом, какие конкретно из вышеуказанных требований были нарушены ФИО4, из содержания письма установить невозможно.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, однако, административным ответчиком ни одно из оснований не указано.
Установлено, что письмо, направленное в адрес ФИО4, не содержит каких-либо сведений о том, что заявление ФИО4 рассматривалось на комиссии, отсутствуют ссылки на дату принятия решения комиссией и номер протокола, которым оно было оформлено.
Требования п. 4.4.9., п. 4.5.4 Регламента, согласно которым результат предоставления муниципальной услуги (решение об утверждении схемы либо решение об отказе в утверждении схемы, которые могут быть приняты исключительно комиссией) направляется заявителю, административным ответчиком грубо проигнорированы.
Принимая во внимание, что выписка из протокола заседания комиссии ФИО4 не направлялась, суду указанная выписка была представлена только в ходе рассмотрения дела, сделать однозначный вывод о том, что протокол заседания Единой комиссии был составлен до направления письма № ****** от 12.08.2022 г. в адрес административного истца, а не после обращения ФИО4 в суд за защитой своих прав, не представляется возможным.
Более того Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения обращений граждан, который распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1).
Статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает права гражданина при рассмотрении обращения, согласно пункта 3 которой гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 14 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 15 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Поскольку письмо № ****** от 12.08.2022 г. административного ответчика, в нарушение положений статьи 5, 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, не содержит ответа по существу поставленного в заявлении вопроса, как не содержит и сведений о том, из каких документов усматривается, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что администрацией Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области не соблюден порядок рассмотрения обращений ФИО4, а из ответа, направленного в адрес ФИО4, неясно, по каким именно основаниям ему было отказано в согласовании схемы.
Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.
В ходе рассмотрения дела в судебное заседание административным ответчиком была представлена выписка из протокола № ****** от 09.08.2022 г. (л.д. 27), из которой следует, что ФИО4 было отказано на основании пп. 3 ст. 2.6.4 Регламента, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Из самого текста протокола следует, что основаниями для отказа явилось следующее:
- образование земельного участка приведет к другим препятствующим рациональному использованию недостаткам. В качестве препятствующих рациональному использованию недостатков комиссия считает, что на запрашиваемой территории имеется возможность сформировать земельный участок с видом разрешенного использования ИЖС большой площадью.
Что касается оснований для отказа, перечисленных в выписке из протокола № ****** от 09.08.2022 г., то суд исходит из того, что ни в протоколе комиссии не указано, ни в ходе рассмотрения дела со стороны административного ответчика суду не было представлено доказательств наличия тех оснований, которые были установлены комиссией.
Пункт 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.
Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве").
Доказательств, что формирование земельного участка нарушает линию застройки, городского и кадастрового планирования территории, что является признаком нерационального использования земель суду не представлено.
При этом суд учитывает, что при оказании государственной услуги комиссия должна исходить исключительно из объективных правовых оснований для отказа, предусмотренных Земельным кодексом и иными правовыми актами РФ, соответственно аргументы, приведенные комиссией в качестве отказа, не должны сводиться к формальным заключениям, выражающим исключительно субъективным подход комиссии.
Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения об отказе в согласовании схемы земельного участка, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.
При этом, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем следует избрать следующий способ восстановления нарушенных прав административного истца – возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 05.08..2022 г. в установленный законом срок.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 589 кв.м, расположенного по адресу: ******.
Обязать администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области повторно в установленный законом срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО4 от 05 августа 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13 января 2023 года.
Судья – подпись Е.А.Назарова