Дело №а-1282/2025 (2а-8822/2024;) КОПИЯ
УИД 59OS0№-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Свердловский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Егошина И.В.,
при ведении протокола помощником судьи ФИО19,
с участием административного истца ФИО8, представителя административных истцов по доверенности адвоката ФИО1, представителя административных истцов по доверенности адвоката ФИО16, представителя административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика главы <адрес> по доверенности, заинтересованного лица департамента градостроительства и архитектуры администрации <адрес> по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО17 по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес>, главе <адрес> об оспаривании решений органов местного самоуправления, органов государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес>, главе <адрес> об оспаривании решений органов местного самоуправления, органов государственной власти об оспаривании решений органов местного самоуправления, органов государственной власти.
В обоснование административного иска указали, что проживают я являются собственниками жилых помещений и земельных участков, расположенных в посёлке Верхняя <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в сети «Интернет» размещено постановление и.о. главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении общественных обсуждений по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «религиозное использование (3.7)», расположенного в территориальной зоне центра обслуживания рекреационных территорий (Ц-4) по <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ размещена информация о проведении общественных обсуждений по рассмотрению проекта решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № «религиозное использование (3.7)» с указанием периода и места проведения экспозиции (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) на официальном сайте <адрес>, публичном портале ИСОГД <адрес>, в администрации <адрес> и о месте проведения консультирования (ДД.ММ.ГГГГ с № час. в администрации <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ и.о. Министра по управлению имущества и градостроительной деятельности <адрес> издан приказ № «О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «религиозное использование (3.7)», расположенного в территориальной зоне центра обслуживания рекреационных территорий (Ц-4) по <адрес>». Административные истцы считают указанные решения незаконными, не соответствующими законодательству и нарушающими права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права граждан постоянно проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, а также прав собственников земельных участков в границах этой территориальной зоны, нарушаются права и законные интересы правообладателей земельных участков. Общественное обсуждение нарушает права административных истцов, постоянно проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, имеют смежные с ним землевладения. Извещение о предстоящей процедуре не доведено до сведения жителей района. Отправить заполненные анкеты на указанные сайты было невозможно, выходил «спам». Обсуждение, проводимое на основании постановления и.о. главы <адрес> фактически не соответствовало принятому постановлению. Протокол и результаты общественного обсуждения не предоставлены истцам. Полагают, что анкеты не приняты и не зарегистрированы, а приняты для принятия решения анкеты, заполненные принудительно работниками АО «Камкабель», а также на рынках, которые не имеют никакого отношения к микрорайону Верхняя Курья, и их права не затронуты. Предоставленное время для голосования недостаточное, документы для многих жителей Верхней Курьи, в силу своего возраста, были недоступны, время для проведения общественного обсуждения заканчивалось ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неизвещением о предстоящей процедуре административные истцы были лишены возможности заявитель о необходимости проведения публичного слушания по вопросу изменения на условно разрешённый вид использования земельного участка. Предусмотренный частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок проведения общественных обсуждений в отличие от публичных слушаний не предусматривает возможность проведения дебатов и иных устных выступлений граждан по предмету таких обсуждений. Указывают, что отсутствуют сведения, на каком основании было передано право собственности на указанный земельный участок без передачи права собственности на здание кинотеатра. Указывают, что не имеется оснований на право перехода собственности на земельный участок к ФИО17 Указывают, что из документов проектирования будущей застройки земельного участка следует, что одного земельного участка недостаточно для строительства мечети. Указывают, что не получено согласия собственников смежных земельных участков, к заявлению указанные согласия не приложены.
На основании изложенного административные истцы просят признать незаконными приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «религиозное использование (3.7)», расположенного в территориальной зоне центра обслуживания рекреационных территорий (Ц-4) по <адрес>»; а также постановление и.о. главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «религиозное использование (3.7)», расположенного в территориальной зоне центра обслуживания рекреационных территорий (Ц-4) по <адрес>».
Административный истец ФИО8, представители административных истцов по доверенности на доводах иска настаивали. Указали, что жители микрорайона не знали, что муниципальная собственность оказалась в руках ФИО17, земельный участок выпал из муниципальной собственности незаконным путём. ФИО17 при подаче заявления не предоставлено обоснование о целесообразности строительства мечети. Указывают, что строительство мечети будет способствовать притоку людей в указанном микрорайоне, а в микрорайоне отсутствует пожарная часть, не развита транспортная и дорожная инфраструктура.
Представители административных ответчиков возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных отзывах.
Представитель заинтересованного лица ФИО17 по доверенности возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Административные истцы ФИО7, ФИО5, ФИО9, ФИО24, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО20, ФИО15, заинтересованное лицо ФИО17 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Суд определил возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьёй 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее – разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования в комиссию.
В соответствии с частью 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учётом положений настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
В силу части 7 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утверждённых документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:
1) оповещение о начале общественных обсуждений;
2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;
3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;
4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;
5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.
В соответствии с частью 6 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать:
1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;
2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;
3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;
4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Согласно части 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения.
В соответствии с частью 9 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
В силу части 18 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются:
1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний;
2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний;
3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования;
4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания;
5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.
В соответствии с частью 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
Согласно части 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трёх дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки.
В силу пунктов 2, 4 части <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и земельных отношений между органами государственной власти <адрес> и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в <адрес> «О градостроительной деятельности в <адрес>» <адрес> осуществляет полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности и земельных отношений, в том числе, утверждает правила землепользования и застройки Пермского городского округа, вносит в них изменения; утверждает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа.
Процедура формирования и деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, проекта внесения изменений в Правила определены Порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки пермского городского округа, утверждённый распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп.
В соответствии с пунктом 3.1 Порядка деятельности Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, утверждённого распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, к функциям Комиссии относятся: подготовка заключения с рекомендациями о направлении проекта Правил, проекта внесения изменений в Правила для организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний и направление указанного заключения с приложением проекта Правил, проекта внесения изменений в Правила, материалов по обоснованию к указанным проектам организатору проведения общественных обсуждений или публичных слушаний – органу местного самоуправления Пермского городского округа (далее - организатор); подготовка с учётом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний заключения с рекомендациями о внесении изменений в Правила или о направлении проекта Правил, проекта внесения изменений в Правила на доработку с указанием причин отклонения и направление указанного заключения в Уполномоченный орган; подготовка с учётом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и направление в Уполномоченный орган заключения с рекомендациями о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования, разрешения на отклонение либо об отказе в предоставлении таких разрешений с указанием причин отказа.
Порядок работы с заявлениями заинтересованных лиц о предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подготовки и утверждения внесений изменений в Правила закреплён в Регламенте работы комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки пермского городского округа, утверждённого приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Регламент).
В соответствии с пунктом 4.2 Регламента Комиссия в срок не позднее 30 календарных дней со дня поступления заявления осуществляет подготовку проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и направляет проект решения с приложением материалов по обоснованию к указанному проекту в Администрацию для организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Пунктом 4.3 Регламента установлено, что администрация обеспечивает организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке.
Администрация направляет протокол и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний в Комиссию в срок не позднее 5 рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.
В силу пункта 4.4 Регламента Комиссия на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляет подготовку заключения с рекомендациями о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанное заключение с рекомендациями в Уполномоченный орган. Комиссия на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в течение 15 рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку заключения с рекомендациями о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанное заключение с рекомендациями в Уполномоченный орган.
В соответствии с пунктом 4.5 Регламента Уполномоченный орган в срок не позднее 3 календарных дней со дня поступления заключения с рекомендациями принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении соответствующего разрешения.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа поступило заявление ФИО17 о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 104-111).
В связи с поступившим заявлением ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа в адрес администрации <адрес> направлены проект решения и материалы по обоснованию для организации и проведения общественных обсуждений (т. 1 л.д. 138).
На основании указанного письма и.о. главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «О назначении общественных обсуждений по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «религиозное использование (3.7)», расположенного в территориальной зоне центра обслуживания рекреационных территорий (Ц-4) по <адрес>» (т. 1 л.д. 112-113).
ДД.ММ.ГГГГ начальником департамента градостроительства и архитектуры администрации <адрес> подведены итоги общественных обсуждений в виде протокола общественных обсуждений №-урв (т. 1 л.д. 125-136). ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о результатах общественных обсуждений, из которого следует, что количество участников общественных обсуждений, принявших участие в общественных обсуждениях, составило 14 человек (т. 1 л.д. 115-124).
Указанные протокол и заключение направлены в адрес Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 137).
ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа дано заключение №исх-187, из которого следует, что при рассмотрении предложения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка Комиссией принято решение рекомендовать Министерству предоставить разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «религиозное использование (3.7)» в территориальной зоне центра обслуживания рекреационных территорий (Ц-4) по <адрес> по заявлению ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 151-154).
С учётом заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа и.о. Министра по управлению имуществом градостроительной деятельности <адрес> издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «религиозное использование (3.7)», расположенного в территориальной зоне центра обслуживания рекреационных территорий (Ц-4) по <адрес>» (т. 1 л.д. 155).
Поскольку в адрес уполномоченного органа (Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа) поступило заявление гражданина о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, в адрес администрации <адрес> в порядке, предусмотренном пунктом 4.2 Регламента, направлен проект решения с приложением материалов по обоснованию к указанному проекту для организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
В силу статей 5.1, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3 Регламента администрацией <адрес> должны были быть организованы и проведены общественные обсуждения, оснований для отказа в проведении общественных обсуждений у администрации <адрес> н имелось, обратного суду не представлено.
Следовательно, постановления и.о. главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «религиозное использование (3.7)», расположенного в территориальной зоне центра обслуживания рекреационных территорий (Ц-4) по <адрес>» вынесено уполномоченным на то должностным лицом, порядок принятия не нарушен. Самим фактом проведения общественных обсуждений по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка права административных истцов не нарушены, поскольку общественные обсуждения направлены на соблюдение прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка (часть 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Оспаривая принятые главой <адрес>, Министерством по управлению имуществом градостроительной деятельности <адрес> решения, административные истцы указали на нарушение процедуры проведения общественных обсуждений.
Указанные доводы административного иска своего подтверждения в материалах дела не нашли.
Из постановления и.о. главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером № должен быть размещён в течение десяти, но не ранее 7 дней со дня опубликования. Административным ответчиком предоставлены доказательства указанного опубликования (т. 1 л.д. 224-226). Размещение описанного проекта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сторонами не оспаривается.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом градостроительства и архитектуры администрации <адрес> в адресу правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № направлено сообщение о проведении общественных обсуждений № (т. 1 л.д. 221-222). Направление указанного сообщение соответствует требованиям части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Сведения о граничащих участках с земельным участком с кадастровым номером № получены из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 161).
В ходе проведения общественных обсуждений организовано проведение экспозиции проекта с перечнем информационных материалов к нему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, организовано консультирование посетителей экспозиции проекта.
Следовательно, администрацией <адрес> предприняты надлежащие меры по организации и проведению общественных обсуждений, что соответствует статьям 5.1, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, административными истцами указано на неверный подсчёт голосов участников общественных обсуждений, указано на недостоверность голосов участников общественных обсуждений, поддержавших проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка.
Администрацией <адрес> в адрес суда представлены предложения и замечания, поступившие от граждан в ходе проведения общественных обсуждений (т. 2 л.д. 129). Градостроительный кодекс Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты не содержат в себе обязанность уполномоченных органов при проведении общественных обсуждений подсчитывать количество голосов от граждан – не участников общественных обсуждений, поступивших в уполномоченный орган.
Учитывая данное обстоятельство, мнение граждан, не проживающих в непосредственной близости от места положения земельного участка с кадастровым номером №, не может являться основополагающим.
Из заключения о результатах общественных обсуждений следует, что учтено мнение 14 участников общественных обсуждений. При этом, стороной административных истцов указано на недопустимость учёта мнения ФИО21, являющейся несовершеннолетней на момент проведения общественных обсуждений, а также мнения ФИО17, являющегося заявителем предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка.
С указанными доводами административных истцов согласиться нельзя. На момент проведения общественных обсуждений ФИО21 было полных 16 лет, следовательно, в соответствии со статьёй 26 Гражданского кодекса Российской Федерации ФИО27 обладала дееспособностью лица в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Статьи 5.1, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предъявляют возрастной ценз к участникам общественных обсуждений. Поскольку статьёй 57 Семейного кодекса Российской Федерации за ребёнком закреплено право выражать своё мнение, а статьёй 26 Гражданского кодекса Российской Федерации лица от четырнадцати до восемнадцати лет обладают ограниченной дееспособностью, организатор общественных обсуждений вправе был учесть мнение ФИО21 Оснований для непринятия мнения ФИО17, являющегося в силу части 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации полноправным участником общественных обсуждений, у организатора общественных обсуждений не имелось.
Кроме того, судом учитывается, что действующим законодательством уполномоченные органы не связаны с позицией, изложенной в заключении по результатам общественных обсуждений, результаты общественных обсуждений носят для уполномоченного органа рекомендательный характер.
В целом, доводы стороны административных истцов сведены к нежеланию будущего строительства объекта религиозного назначения на земельном участке с кадастровым номером №, что само по себе не возлагает на органы местного самоуправления, органы государственной власти в принятии административных решений, препятствующих указанному строительству без предусмотренных законом на то оснований.
Так, в силу статьи 52.1 Правил землепользования и застройки <адрес>, утверждённых решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, зона Ц-4 является зоной центра обслуживания рекреационных территорий, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования и развития общественных центров на городских рекреационных территориях с широким спектром обслуживающих функций. К условно разрешённым видам использования земельных участков в указанной зоне относится, в том числе, религиозное использование (3.7).
Таким образом, приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят уполномоченным на то органом с соблюдением процедуры его принятия, является законным и обоснованным.
Доводы стороны административных истцов о незаконности нахождения земельного участка с кадастровым номером № в собственности ФИО17 судом не оцениваются как не относящиеся к предмету рассматриваемого спора. При этом судом учитывается, что при вынесении оспариваемых решений административные ответчики руководствовались сведениями из ЕГРН, из которых следует, что правообладателем земельного участка является ФИО22 (т. 1 л.д. 159, обр. сторона).
Из статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены, обращение заявителя рассмотрено компетентным органом в установленные законом сроки, о результатах рассмотрения заявитель уведомлён.
Поскольку совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и свобод административных истцов в данном случае отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес>, главе <адрес>:
- о признании незаконным приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «религиозное использование (3.7)», расположенного в территориальной зоне центра обслуживания рекреационных территорий (Ц-4) по <адрес>»;
- о признании незаконным постановления и.о. главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «религиозное использование (3.7)», расположенного в территориальной зоне центра обслуживания рекреационных территорий (Ц-4) по <адрес>»
отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий подпись И.В. Егошин
Копия верна
Судья И.В. Егошин
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Подлинное решение подшито в материалы административного дела
№а-1282/2025 (2а-8822/2024;) Свердловского районного суда <адрес>