Дело № 2а-2/2023
УИД 13RS0023-01-2022-001983-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июля 2023 года г. Саранск
Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Парамонова С.П.,
при секретаре судебного заседания Рогудяевой О.Е.,
при участии в деле:
административного истца Некоммерческого партнерства домовладельцев «База отдыха Инерка»,
административного ответчика Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в лице представителя ФИО1, действующего по доверенности, имеющего высшее юридическое образование,
заинтересованного лица ГКУ Республики Мордовия «Березниковское территориальное лесничество»,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Некоммерческого партнерства домовладельцев «База отдыха Инерка» к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия о признании незаконным решения от 01.11.2021 года №ЛД-20211101-1673839203-4 Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия об отказе в приеме Лесной декларации №1 от 01.11.2021 года по договору аренды лесного участка от 28.04.2008 года №7/8, об обязании принять лесную декларацию,
установил:
Некоммерческое партнерство домовладельцев «База отдыха Инерка» обратилось в суд с административным иском к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия о признании незаконным решения от 1 ноября 2021 года № ЛД-20211101-1673839203-4 об отказе в приеме Лесной декларации от 1 ноября 2021 года № 1 по договору аренды лесного участка от 28 апреля 2008 года №, о возложении обязанности принять указанную декларацию.
В обоснование заявленных требований указало, что 28 апреля 2008 года между Некоммерческим партнерством домовладельцев «База отдыха Инерка» и Министерством природных ресурсов Республики Мордовия заключен договор аренды лесного участка №, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский муниципальный район, ГУ «Березниковское территориальное лесничество», квартал 55 выдела 10, 10, являющийся частью участка лесного фонда ГУ «Березниковский лесхоз» Сабаевского лесничества с условным кадастровым номером 1313:226/2003:261, сроком до 22 января 2032 года.
В соответствии с условиями договора аренды административным истцом подана лесная декларация от 1 ноября 2021 года № 1.
Письмом от 1 ноября 2021 года № ЛД-20211101-1673839203-4 Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия отказано в приеме лесной декларации на основании подпункта 2 пункта 2.11.1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2016 года № 641, поскольку в представленной декларации указана недостоверная информация, а также на декларируемом для осуществления рекреационной деятельности лесном участке размещены объекты капитального строительства.
По мнению административного истца, указанный отказ является незаконным, так как на момент заключения договора аренды на земельном участке уже располагались объекты недвижимости, возведенные в 1970-1975 годах. При этом размещенные на земельном участке объекты могут быть использованы для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
Кроме того, на протяжении более 10 лет административный ответчик утверждал лесные декларации на использование лесного участка. При этом целевое назначение не изменялось, реконструкция, переоборудование объектов не производились.
Проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу, в котором предусмотрены объекты некапитального строительства, и лесная декларация, представленная административным истцом, по его мнению, не противоречат проекту освоения лесов, лесному законодательству и установленной договором аренды рекреационной деятельности.
В судебное заседание представитель административного истца Некоммерческого партнерства домовладельцев «База отдыха Инерка» не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известило.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО1 относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований возразил.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГКУ Республики Мордовия «Березниковское территориальное лесничество» не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известило.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что 28 апреля 2008 года между Министерством природных ресурсов Республики Мордовия (арендодатель) и Некоммерческим партнерством домовладельцев «База отдыха Инерка» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № № для осуществления рекреационной деятельности, согласно которому арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 1,98 га, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский муниципальный район, ГУ «Березниковское территориальное лесничество», квартал 55 выдела 10, 12, являющийся частью участка лесного фонда ГУ «Березниковский лесхоз» Сабаевского лесничества с условным кадастровым номером 13:13:226/2003:261.
В соответствии с пунктом 13 договора аренды от 28 апреля 2008 года № № арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим договором и проектом освоения лесов; в установленном порядке подать лесную декларацию за один месяц до начала декларируемого календарного года, при возникновении прав использования лесов (утверждения экспертизы проекта освоения лесов) в течение календарного года подать лесную декларацию на оставшийся период данного календарного года не позднее чем через один месяц с даты утверждения экспертизы проекта освоения лесов; осуществлять пользование лесным участком таким образом, чтобы не допускать нарушения или ограничения прав на пользование лесным фондом иных лиц, права граждан на пребывание в лесах, любых иных нарушений прав и законных интересов третьих лиц; осуществлять размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии – на участках, наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов; выполнить условия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации к договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приказом министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 27 февраля 2019 года № 153 утверждено положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду Некоммерческому партнерству домовладельцев «База отдыха Инерка» для осуществления рекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка от 28 апреля 2008 года № №.
1 ноября 2021 года Некоммерческое партнерство домовладельцев «База отдыха Инерка» направило в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия лесную декларацию № 1, указав что с 11 ноября 2021 по 10 ноября 2022 года использует леса для осуществления рекреационной деятельности на арендованном лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу. В приложении № 2 к лесной декларации в разделе «Наименование объектов лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием инфраструктуры», в частности, указаны: постройка временная, используемая в рекреационных целях дом отдыха «Инерка» № 1; постройка временная, используемая в рекреационных целях дом отдыха «Инерка» № 2; постройка временная, используемая в рекреационных целях дом отдыха «Инерка» № 4; постройка временная, используемая в рекреационных целях дом отдыха «Инерка» № 6; постройка временная, используемая в рекреационных целях дом отдыха «Инерка» № 8; постройка временная, используемая в рекреационных целях дом отдыха «Инерка» № 9; постройка временная, используемая в рекреационных целях дом отдыха «Инерка» № 10; постройка временная, используемая в рекреационных целях дом отдыха «Инерка» № 11; постройка временная, используемая в рекреационных целях дом отдыха «Инерка» № 13; постройка временная, используемая в рекреационных целях дом отдыха «Инерка» № 14; постройка временная, используемая в рекреационных целях дом отдыха «Инерка» № 16; постройка временная, используемая в рекреационных целях дом отдыха «Инерка» № 18; постройка временная, используемая в рекреационных целях дом отдыха «Инерка» № 19.
1 ноября 2021 года Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в адрес Некоммерческого партнерства домовладельцев «База отдыха Инерка» направлено извещение № ЛД-20211101-1673839203-4 об отказе в приеме лесной декларации поскольку представлены недостоверные сведения. Так, на декларируемом для осуществления рекреационной деятельности лесном участке, согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости, размещены объекты капитального строительства, что нарушает требования статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.
Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, представляющей собой деятельность, связанную с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан (часть 1). Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (часть 2). На части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью, не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, указанными в части 10 статьи 21 и части 3 статьи 21.1 настоящего Кодекса (часть 3). При осуществлении в лесах деятельности, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, не допускается размещение объектов, являющихся местами жительства физических лиц (часть 5). Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 8).
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 года № 539 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее – Порядок).
Пунктом 2 Порядка установлено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2018, N 32, ст. 5134) (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал).
Лесная декларация подается в одном экземпляре не менее чем за 5 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов.
В соответствии с пунктом 6.1 Порядка извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.
На основании подпункта 20 пункта 8 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 года № 1, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия осуществляет полномочия в области лесного хозяйства.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2016 года № 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 2.11.1 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций являются: непредставление документов, указанных в Административном регламенте; недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.
Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что согласно проекту освоения лесов по договору аренды лесного участка от 28 апреля 2008 года № № на территории арендованного лесного участка расположены временные постройки, используемые в рекреационных целях. Вместе с тем, согласно сведениям, имеющимся в Едином государственном реестре недвижимости, на территории арендованного лесного участка вместо временных построек возведены следующие объекты капитального строительства: постройка временная, используемая в рекреационных целях, дом отдыха «Инерка» № 1 (свидетельство о государственной регистрации права серии №, кадастровый номер 13:04:0219017:42; постройка временная, используемая в рекреационных целях, дом отдыха «Инерка» № 2 (объект незавершенного строительства, свидетельство о государственной регистрации права серии №, ранее присвоенный условный номер 13-01/23-40/2003-215); постройка временная, используемая в рекреационных целях, дачный домик «Инерка» № 4 (свидетельство о государственной регистрации права серии №, кадастровый номер 13:04:0000000:49); постройка временная, используемая в рекреационных целях, дачный домик «Инерка» № 6 (свидетельство о государственной регистрации права серии №, кадастровый номер 13:04:0000000:74); постройка временная, используемая в рекреационных целях, дачный домик «Инерка» № 8 (свидетельство о государственной регистрации права серии №, кадастровый номер 13:04:0000000:46); постройка временная, используемая в рекреационных целях, дачный домик «Инерка» № 9 (свидетельство о государственной регистрации права серии №, кадастровый номер 13:04:0000000:51); постройка временная, используемая в рекреационных целях, дачный домик «Инерка» № 10; постройка временная, используемая в рекреационных целях, дачный домик № 11 (свидетельство о государственной регистрации права серии №, кадастровый номер 13:04:0000000:47); постройка временная, используемая в рекреационных целях, дачный домик «Инерка» № 13; постройка временная, используемая в рекреационных целях, дачный домик «Инерка» № 14 (свидетельство о государственной регистрации права серии №, кадастровый номер 13:04:0000000:54); постройка временная, используемая в рекреационных целях, дачный домик «Инерка» № 16 (свидетельство о государственной регистрации права серии №, кадастровый номер 13:04:0000000:55); постройка временная, используемая в рекреационных целях, дачный домик «Инерка» № 18 (свидетельство о государственной регистрации права серии №); постройка временная, используемая в рекреационных целях, дачный домик «Инерка» № 19 (свидетельство о государственной регистрации права серии №, кадастровый номер 13:04:0000000:48).
Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15 марта 2022 года, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 14 марта 2022 года №, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14 марта 2022 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15 марта 2022 года, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 14 марта 2022 года №
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что на лесном участке, переданном в аренду Некоммерческому партнерству домовладельцев «База отдыха Инерка» на основании договора аренды лесного участка от 28 апреля 2008 года №, расположены объекты капитального строительства, что противоречит утвержденному проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный Некоммерческому партнерству домовладельцев «База отдыха Инерка».
Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 июня 2022 года производство по данному административному делу приостановлено до рассмотрения дела № А39-5508/2022 по исковому заявлению Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия о расторжении договора аренды земельного участка от 28 апреля 2008 года №, заключенного с Некоммерческим партнерством домовладельцев «База отдыха Инерка».
Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 26 августа 2022 года дело № А39-5508/2022 передано в Верховный Суд Республики Мордовия для направления его в суд общей юрисдикции.
22 сентября 2022 года дело № А-39-5508/2022 поступило для рассмотрения в Чамзинский районный суд Республики Мордовия (постоянное судебное присутствие в с. Большие Березники) и ему присвоен номер 2-2-3/2023 (2-2-267/2022).
Определением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 26 сентября 2022 года указанное гражданское дело принято к производству суда и проведена подготовка.
21 февраля 2023 года производство по данному гражданскому делу приостановлено, в связи с назначением по делу экспертизы.
В связи с длительным рассмотрением указанного гражданского дела определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 июня 2023 года производство по настоящему административному делу возобновлено.
Из представленных документов по гражданскому делу № 2-2-3/2023 также усматривается, что перечисленные в лесной декларации от 1 ноября 2021 года № 1 являются объектами капитального строительства.
Следовательно, поданная Некоммерческим партнерством домовладельцев «База отдыха Инерка» 1 ноября 2021 года лесная декларация № 1 содержала недостоверные сведения относительно временных построек, используемых в рекреационных целях, расположенных на арендуемом лесном участке, и не соответствует указанному выше проекту освоения лесов.
При этом довод административного истца о том, что на протяжении длительного периода времени принимались аналогичные лесные декларации подлежит отклонению, поскольку данный факт не может обуславливать незаконность оспариваемого решения.
При изложенных обстоятельствах, анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое решение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия принято в пределах полномочий при наличии предусмотренных законом оснований, соответствуют требованиям действующего законодательства и не повлекло нарушение каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца, которым доказательства нарушенных прав в соответствии с обязанностью, предусмотренной пунктом 1 части 9, частью 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, не представлены, что в силу пункта 2 части 2 статьи 227 упомянутого Кодекса влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административномделе доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 174-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск Некоммерческого партнерства домовладельцев «База отдыха Инерка» к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия о признании незаконным решения от 01.11.2021 года №ЛД-20211101-1673839203-4 Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия об отказе в приеме Лесной декларации №1 от 01.11.2021 года по договору аренды лесного участка от 28.04.2008 года №, об обязании принять лесную декларацию, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Мотивированное решение суда составлено 17 июля 2023 года.
Судья С.П. Парамонов