Дело № 2а-4292/2023

91RS0024-01-2023-003835-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованное лицо - Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

Клин В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), со следующими требованиями: признать незаконным решение Администрации от <дата> №<номер>.1-25 об отказе истцу в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; обязать Администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>). В обоснование своих требований истец указал, что ему с 2004 года принадлежит гараж, расположенный по указанному выше адресу. <дата> истец обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, на котором расположен гараж, без проведения торгов, на основании статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в порядке «гаражной амнистии»). Однако решением Администрации от <дата> №<номер>.1-25 истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что истец не представил технический план гаража. Истец считает решение Администрации незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент).

В судебное заседание истец Клин В.И. не явился, представитель истца ФИО2 представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации ФИО3 в суд не явилась, представила письменное возражение против иска, просила суд оставить требования истца без удовлетворения.

Департамент надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своего представителя не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Установлено, что истец Клин В.И. <дата> обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов, на основании статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в порядке «гаражной амнистии»). К указанному заявлению истец приложил, кроме прочего, схему расположения земельного участка.

Оспариваемым решением Администрации от 31.05.2023 года №<номер>.1-25 истцу отказано в утверждении схемы земельного участка со ссылкой на то, что истец не представил технический план гаража.

Не согласившись с решением Администрации, истец обратился с настоящим административным иском в суд.

В соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п.1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей (пп.1 п.2).

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.5).

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен), (абз. 1 п. 8).

В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке (абз. 2 п. 8).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (п. 10).

Из приведенных норм следует, что гражданин, претендующий на получение земельного участка в порядке гаражной амнистии, обязан предоставить в орган местного самоуправления, ряд документов, предусмотренных пунктами 5, 8 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ. В случае подачи гражданином заявления о предоставлении уже сформированного земельного участка к заявлению прилагается, в том числе технический план гаража (абз. 1 п. 8). При необходимости проведения работ по образованию земельного участка гражданином подается заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В таком случае не требуется представление технического плана гаража (абз. 2 п. 8).

В настоящем случае истец Клин В.И. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, который предстоит образовать из земель муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Однако Администрация отклонила заявление истца, сославшись на отсутствие технического плана гаража.

Кроме того, заявление истца рассмотрено в порядке, предусмотренном административным регламентом Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (утвержден постановлением Администрации города Ялта от <дата> №<номер>-п), а не в порядке рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренном административным регламентом Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (утвержден постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от <дата> N 3344-п).

При таких обстоятельствах решение Администрации от 31.05.2023 года №<номер>.1-25 об отказе истцу в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое решение Администрации противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает данное постановление незаконным.

Вместе с тем суд отклоняет требование истца о возложении на Администрацию обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, поскольку суд, исходя из положений статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на бюджете муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации города Ялта Республики Крым от <дата> №<номер> об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Обязать А. <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов, на основании статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято <дата>.