УИД 47RS0004-01-2025-000197-11

Дело № 2а-865/2026

РЕШЕНИЕ

г. Ломоносов 27 января 2026 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Косарева В.С.

при секретаре Алексеевой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ГКУ ЛО "Дирекция Дорожного Строительства", Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, Администрации МО Ропшинское поселение Ломоносовского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – Административный истец) обратилась в суд с иском, требуя обязать Администрацию Ломоносовского муниципального района и ГКУ ЛО «Дирекция Дорожного Строительства» оборудовать остановочный комплекс на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Стрельна – Кипень – Гатчина» в н.п. Олики, Ломоносовского района, в том числе установить остановочные павильоны и пешеходные переходы.

В обоснование требований истец указала, что является <данные изъяты>, в связи с чем отсутствие остановочного павильона на указанном участке дороги нарушает её права и права иных лиц на безопасность дорожного движения, а также на доступность транспортной инфраструктуры.

Представитель Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (Ответчик 2) и представитель ГКУ ЛО «Дирекция Дорожного Строительства» (Ответчик 1) в судебном заседании против удовлетворения требований возражали, ссылаясь на отсутствие правовых и фактических оснований, а также на то, что истец не наделена полномочиями действовать в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. п. 5 и 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Статьями 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности").

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности").

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1586, предусмотрено, что в случае осуществления регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок, остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения", определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и (или) пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу положений п. п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б (износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик).

Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами (п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 4.2.1 ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования" Автобусные остановки располагают на прямых участках или на кривых с радиусом не менее 1000 м для дорог I-б и II категорий, 600 м - для дорог III категории и 400 м - для дорог IV категории.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Гражданин в соответствии со ст. 4 КАС РФ вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов исключительно от своего имени. Прямое указание на возможность обращения гражданина в суд в интересах других лиц или неопределенного круга лиц в нормах КАС РФ отсутствует. Таким образом, требования, заявленные ФИО1 в интересах неопределённого круга лиц,, не могут быть рассмотрены в рамках административного судопроизводства ввиду отсутствия у истца соответствующих полномочий, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Автомобильная дорога «Стрельна – Кипень – Гатчина» является дорогой общего пользования регионального значения. Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального значения, утвержденному Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.11.2007 № 294, деятельность по ремонту и содержанию указанной дороги осуществляет ГКУ ЛО «Дирекция Дорожного Строительства» (Ответчик 1). Администрация Ломоносовского района в данном случае является ненадлежащим ответчиком, поскольку не обладает полномочиями по содержанию дорог регионального значения.

Согласно акту осмотра от 17.10.2023 года ГКУ ЛО «Ленавтодор» содержится информация о том, что работы по обустройству остановочных павильонов на данном участке включены в адресную программу, разработан проект, заключен контракт на выполнение работ со сроком реализации до 31.12.2024 года. Доказательств того, что данные работы не выполнены или выполняются с нарушением сроков, суду не представлено. Кроме того, действующее законодательство не содержит безусловного требования об установке остановочных павильонов на всех без исключения местах остановок маршрутных транспортных средств, поскольку ГОСТы и регламенты не предусматривают их установку в случае отсутствия технической возможности (например, стесненных условий проезжей части).

Довод истца о том, что отсутствие павильона создает угрозу её здоровью, является предположением и не подтвержден бесспорными доказательствами. Также нельзя признать обоснованным требование о взыскании компенсации морального вреда в размере 500 000 рублей, так как истцом не доказан факт причинения ей нравственных или физических страданий именно действиями (бездействием) ответчика, не представлено доказательств прямой причинно-следственной связи.

Требования о приведении дороги в соответствие с ГОСТ (оборудование остановочного пункта) носят технический характер, и, в силу ст. 213 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий возложена на лиц, принявших эти действия. Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что истцом фактически оспаривается не бездействие органа власти, а порядок и очередность финансирования дорожных работ, однако, установка павильона требует предварительных землеотводных и строительных работ, что в силу ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ является плановой деятельностью и не может быть подменена судебным решением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ГКУ ЛО "Дирекция Дорожного Строительства", Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, Администрации МО Ропшинское поселение Ломоносовского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.С. Косарев