№ 2а-3785/2023

70RS0004-01-2023-004336-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Цыгановой Е.А.

при секретаре Жаворонковой В.О.

с участием

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года,

представителя административного ответчика администрации г. Томска ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО7 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, администрации г. Томска о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска (далее – департамент недвижимости) о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № для огородничества.

В обоснование требований указала, что в департамент недвижимости ею подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером № на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению приложены все необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления направлено решение об отказе в предоставлении на праве аренды испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку у административного истца есть право на предоставление земельного участка без торгов. Административный истец вправе была обратиться за предоставлением земельного участка для огородничества на основании сведений, содержащихся в ЕГРН.

Определениями судьи от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика на департамент недвижимости, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска, в качестве заинтересованного лица – муниципальное бюджетное учреждение «Томский городской центр инвентаризации и учета».

Административный истец ФИО3, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась.

Представитель административного истца в судебном заседании требования административного истца поддержал по основаниям, в нем изложенным. Дополнительно указал, что в ЕГРН указан вид разрешенного использования земельного участка - для огородничества, в связи с чем у административных ответчиков отсутствовали основания для отказа в заключении договора аренды.

Представитель административного ответчика департамента недвижимости судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому требования административного иска не признал. Административный истец обратился в департамент недвижимости с заявлением о предоставлении на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером № для огородничества. Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными и среднеэтажными домами). Согласно градостроительному регламенту зона Ж-2 в качестве основных видов использования земельного участка допускает: для застройки средней плотности многоквартирными малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительному регламенту. Таким образом, в зоне Ж-2 не предусмотрен вид использования, как для огородничества.

Представитель административного ответчика администрации г. Томска требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, согласно которому испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными и среднеэтажными домами). Такой вид разрешенного использования как для огородничества не предусмотрен в данной зоне. Полагал администрацию г. Томска ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку решение вынесено департаментом недвижимости

Заинтересованное лицо муниципальное бюджетное учреждение «Томский городской центр инвентаризации и учета» извещено надлежащим образом с учетом ст. 165.1 ГК РФ, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика администрации г. Томска, исследовав материалы дела, суд оснований для удовлетворения административного иска не находит, при этом исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение Департамента недвижимости об отказе в предоставлении земельного участка, выражено в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец направил настоящий административный иск в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Вместе с тем статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3). Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.35 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475, администрация Города Томска наделена полномочиями по осуществлению управления и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.

Постановлением администрации Города Томска от 11.03.2019 № 189 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров аренды земельных участков без проведения торгов в случаях, установленных законодательством», пункт 2.2 которого предусматривает, что муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости (далее - Административный регламент).

В связи с чем подлежит отклонению довод администрации г. Томска о том, что она является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

В силу пункта 1 положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30.10.2007 № 683, департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования «Город Томск». Департамент недвижимости обеспечивает реализацию полномочий органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством (подпункт 9 пункта 12).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от административного истца в департамент недвижимости поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ на праве аренды на три года.

Оспариваемым решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № со ссылкой на п.1 ст.39.16 ЗК РФ, пп.1 п. 2.8 административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-2), где вид разрешенного использования для огородничества не предусмотрен.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, которая содержит сведения о виде разрешенного использования - для огородничества.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только к одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования.

Решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687 (ред. от 13.09.2022) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденными решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-2 Зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами.

Правила землепользования и застройки в городе Томске в соответствии с законодательством Российской Федерации (Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ) вводят в городе Томске систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента.

Целями введения системы регулирования землепользования и застройки, основанной на градостроительном зонировании, являются, в том числе создание условий для устойчивого развития территории города Томска, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территории города Томска, реализации планов и программ развития городской территории; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; обеспечение свободного доступа граждан к информации и их участия в принятии решений по вопросам городского развития, землепользования и застройки посредством проведения публичных слушаний или общественных обсуждений.

При этом данными правилами землепользования и застройки в городе Томске установлено, что

Ж-2 - зона предназначена для застройки средней плотности многоквартирными малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Согласно представленному в материалы дела ответу департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне: Ж-2 Зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами. Также земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: <адрес>, охранная зона II Заповедного парка шириной 1000 м (Ботсад).

Кроме того, указанный ответ содержит в себе разъяснение о том, что в территориальных зонах Ж-1 и Ж-2 установлены вспомогательные, условно разрешенные виды использования, подразумевающие ведение огородничества, предоставление земельных участков в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1), а также в зоне застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) с видом разрешенного использования «Ведение огородничества (13.1)» недопустимо.

Указанное также подтверждается сведениями информационной системы «Геокад», согласно которым испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-2.

Пункт 2.8 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне, виды разрешенного использования в которой не предусматривают ведение огородничества, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, освобождая административного истца от обязанности доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), одновременно указывает на необходимость подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований (пункт 3 части 2 статьи 62).

Наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка (для огородничества), которые отнесены к категории дополнительных сведений, не свидетельствует о наличии у административного истца безусловных правовых оснований для заключения договора аренды, то есть без учета требований земельного и градостроительного законодательства с учетом нахождения земельного участка в территориальной зоне Ж-2, не предусматривающей в качестве вида разрешенного использования для огородничества.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

При этом ссылки представителя административного истца на судебную практику по конкретному делу не могут быть приняты во внимание, поскольку обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно, а судебное постановление, приведенное в обоснование своей позиции, преюдициального или прецедентного значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В ходе рассмотрения дела совокупность названных условий не установлена, в связи с чем суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 ФИО8 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, администрации г. Томска о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить допущенное нарушение путем заключения договора о предоставлении на праве аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.А. Цыганова

Оригинал находится в деле № 2а-3785/2023 Советского районного суда г. Томска.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 15.11.2023