УИД: 38RS0011-01-2025-000101-56 Дело № 2а-57/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

2 октября 2025 года с. Ербогачён Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Макаровой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой И.В.,

с участием: представителя административного истца – заместителя прокурора Шаныгиной О.С.,

представителя административного ответчика – председателя Думы Ербогаченского муниципального образования ФИО1,

заинтересованного лица – депутата Думы Ербогаченского муниципального образования Юрьева Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-57/2025 по административному исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Ербогаченского муниципального образования, к Думе Ербогаченского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катангского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Ербогаченского муниципального образования, с учетом уточнений, обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе Ербогаченского муниципального образования (далее по тексту – Дума Ербогаченского МО) о признании незаконным бездействия Думы Ербогаченского МО по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Юрьева Я.И., возложении на Думу Ербогаченского МО обязанности по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Юрьева Я.И. с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указал на то, что в ходе проведения надзорных мероприятий в сфере противодействия коррупции при предоставлении депутатами Думы Ербогаченского МО сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год, было установлено, что избранный 08.09.2024 в Думу Ербогаченского МО депутат Юрьев Я.И. не представил сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания его депутатом, представив неподписанную справку о доходах, что следует из информационного сообщения управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от 05.06.2025. Указанное, по мнению прокурора, свидетельствует о неисполнении Юрьевым Я.И. антикоррупционного законодательства, что является основанием для досрочного прекращения его полномочий как депутата.

30.06.2025 прокурором в адрес Думы Ербогаченского МО было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с указанием на наличие оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Юрьева Я.И.

Согласно ответу на представление от 14.08.2025, решение о досрочном прекращении полномочий депутата Юрьева Я.И. не принято, что, по мнению прокурора, нарушает права населения и интересы Ербогаченского МО.

Заявленные требования прокурор обосновал положениями ст. ст. 2, 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 3 Закона Иркутской области от 07.11.2017 № 73-ОЗ «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных ими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании заместитель прокурора Катангского района Шаныгина О.С., действующая на основании прав по должности, заявленные административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснила, что юридическое значение для принятия Думой Ербогаченского МО решения о досрочном прекращении полномочий депутата Юрьева Я.И. имеет факт нарушения депутатом требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и не предоставление им в установленный срок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в установленном законом порядке. Просила удовлетворить административные исковые требования полностью.

Представитель административного ответчика – председатель Думы Ербогаченского МО ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора Катангского района не согласилась, суду пояснила, что Дума Ербогаченского МО вопреки доводам прокурора не бездействовала. После получения представления прокурора, оно было рассмотрено на ближайшем заседании Думы. Юрьев Я.И. своевременно представил сведения о доходах, однако не проставил в справке в нужном месте личную подпись. По ее мнению, данное нарушение является малозначительным, поскольку Юрьев Я.И. впервые был избран депутатом, впервые самостоятельно составлял данную справку. Кроме того, на данный момент указанное нарушение депутатом устранено, в августе 2025 года Юрьев Я.И. направил в управление уточненные сведения о доходах, где исправил допущенные ранее недочеты. Считает, что прокурором не представлено доказательств, что кто-то из населения муниципального образования действительно пострадал от указанных действий Юрьева Я.И. На заседании Думы вопрос, указанный в представлении прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Юрьева Я.И. был поставлен на голосование. Депутаты не проголосовали за прекращение полномочий Юрьева Я.И., тем самым выразили свое мнение по этому вопросу, посчитав, что учитывая малозначительность допущенного Юрьевым Я.И. нарушения, лишать депутата полномочий будет нецелесообразно, поскольку Дума останется не в полном составе, что затруднит ее работу. Просила отказать прокурору в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованное лицо депутат Думы Ербогаченского МО Юрьев Я.И. в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями не согласился, суду пояснил, что он своевременно направил сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, однако на одним листе не проставил в нужном месте справки свою подпись. О том, что им допущено нарушение, ему сообщили по телефону из управления в июле 2025 года. 04.08.2025 он устранил его, пересоставив справку и направив в управление уточненные сведения о доходах, содержащие его подпись в необходимом месте. Полагал, что лишение его полномочий является крайней и излишне суровой мерой. Указанное нарушение было допущено им неумышленно, он соблюдал все ограничения, установленные законом, первоначально проставил свою подпись в справке, но не в том месте, где необходимо. 07.08.2025 на заседании Думы по данному вопросу он не голосовал, вопрос по принятию решения о лишении его полномочий депутата оставил на усмотрение Думы. Большинством голосов депутаты проголосовали против лишения его полномочий. Считает также, что прокурором не представлено доказательств нарушения прав населения и муниципального образования, в связи с допущенными им недочетами в представленной справке о доходах. Просил отказать прокурору в удовлетворении административных исковых требований.

На основании определения судьи Катангского районного суда Иркутской области от 10.09.2025, в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Иркутской области.

Представитель заинтересованного лица управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, сообщил о невозможности участия в судебном заседании представителя ввиду территориальной удаленности, представив письменные пояснения относительно административного иска прокурора, в которых указал, что Юрьев Я.И. избран депутатом Думы Ербогаченского МО 08.09.2024. Соответственно, в силу требований Закона Иркутской области от 07.11.2017 № 73-ОЗ, сведения о доходах Юрьева Я.И. за 2023 год подлежали представлению в управление до 08.01.2025. В управление 08.11.2024 поступили не заверенные личной подписью справки о доходах Юрьева Я.И. за 2023 год, о чем было сообщено в прокуратуру Иркутской области 05.06.2025. 04.08.2025 в управление поступили подписанные Юрьевым Я.И. справки о доходах за 2023 год. По мнению представителя заинтересованного лица, указанное свидетельствует о нарушении Юрьевым Я.И. установленной антикоррупционным законодательством обязанности.

Учитывая, что явка представителя заинтересованного лица не является обязательной в силу закона при рассмотрении данного административного дела, судом таковой не признана, исходя из положений ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав мнение сторон, изучив предмет и основание административного иска, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 4 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав лиц, в интересах которых заявлен административный иск, в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав указанных лиц, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами является предметом прокурорского надзора.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как было определено частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), действующей на момент возникновения спорных правоотношений, утратившей силу с 19.06.2025 на основании Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее по тексту – Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ), депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Аналогичные нормы содержатся в ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, вступившего в силу 19.06.2025, согласно которой лица, замещающие муниципальные должности, к которым в силу ч. 1 ст. 13, ч.ч. 1, 2 ст. 25 данного Федерального закона относятся, в том числе депутаты, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ определено, что если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.

Положениями ч. 2(1) ст. 3 Закона Иркутской области от 07.11.2017 № 73-ОЗ «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных ими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее по тексту - Закон Иркутской области от 07.11.2017 № 73-ОЗ) установлено, что лицо, замещающее должность депутата представительного органа муниципального образования Иркутской области и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения о своих доходах, а также своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, за календарный год, предшествующий году избрания его депутатом, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему, супругу (супруге) и несовершеннолетним детям на праве собственности, и об обязательствах своих, супруга (супруги) и несовершеннолетних детей имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу представления указанных сведений (на отчетную дату), в течение четырех месяцев со дня избрания его депутатом.

В силу ч. 3 ст. 3 Закона Иркутской области от 07.11.2017 № 73-ОЗ лицо, обязанное представить указанные сведения, представляет их Губернатору Иркутской области по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемой с использованием специального программного обеспечения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, вступившего в силу с 19.06.2025, полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Аналогичные нормы были закреплены в положениях ч. ч. 7.1, 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, утратившей силу с 19.06.2025, согласно которым полномочия, в том числе депутата выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч. 7.1). Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 10.1).

Частью 5 статьи 30 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ определено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Как определено пунктом 19 статьи 36 устава Ербогаченского муниципального образования, депутат Думы Поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата Думы Поселения прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

В соответствии со статьей 29 устава Ербогаченского муниципального образования, Дума поселения состоит из десяти депутатов, избираемых населением Поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет (п. 2). Дума Поселения правомочна осуществлять свои полномочия, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного настоящим уставом числа депутатов (п. 3). Заседание Думы не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (п. 6).

Судом установлено, что на основании решения Катангской территориальной избирательной комиссии от 08.09.2024 № 119/422 выборы 08.09.2024 депутатов Думы Ербогаченского муниципального образования признаны состоявшимися и результаты выборов действительными. Установлено, что в Думу Ербогаченского МО избрано 10 депутатов, в числе которых по пятимандатному избирательному округу № 1 избран Юрьев Я.И.

Из информационного сообщения управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений от 05.06.2025 следует, что названным управлением направлен в прокуратуру Иркутской области перечень депутатов представительных органов муниципальных образований Иркутской области, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, не представивших сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатами в 2024 году. В числе прочих в названном перечне указан Юрьев Я.И., с указанием на то, что представленная им справка о доходах не подписана.

30.06.2025 прокурором Катангского района в адрес председателя Думы Ербогаченского МО внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором указано на допущенное депутатом Думы Ербогаченского МО Юрьевым Я.И. нарушение, что свидетельствует о неисполнении Юрьевым Я.И. антикоррупционного законодательства, что, в свою очередь является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата. Во внесенном представлении прокурор потребовал: рассмотреть представление на заседании Думы Ербогаченского МО с участием прокурора района; рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Ербогаченского МО; о результатах рассмотрения сообщить прокурору.

Как следует из протокола очередного заседания Думы Ербогаченского МО от 07.08.2025, на данном заседании Думы, с участием прокурора, шестым вопросом было рассмотрено представление прокурора Катангского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, по результатам которого депутаты большинством голосов проголосовали против принятия решения о досрочном прекращении полномочия депутата Думы Ербогаченского МО Юрьева Я.И. Сам депутат Юрьев Я.И. участия в голосовании по данному вопросу не принимал.

При разрешении данного административного дела суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 62 его постановления от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по рассматриваемой категории дел, предписывает суду прежде всего выяснять нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагая на административного истца обязанность доказать это нарушение (п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу статьи 227 КАС РФ оспариваемые решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного анализа вышеприведенных правовых норм, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица. Судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 КАС РФ).

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием), что оспариваемым решением созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Из приведенных предписаний применительно к рассматриваемому административному делу следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременно наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону и ими созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

При этом на административного истца возлагается обязанность во всяком случае по доказыванию обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что права, свободы и законные интересы лиц, в чьих интересах он действует, нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) органа местного самоуправления, и они действительно нуждаются в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Рассматривая данное административное дело, суд исходит из того, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Данная позиция суда согласуется с правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в его постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Вместе с тем, в рамках рассмотрения данного административного дела судом такой необходимой совокупности в части заявленных требований об оспаривании бездействия не имеется.

Положения части 5 статьи 30 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, действующего с 19.06.2025, относят решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования к компетенции этого представительного органа. Вместе с тем данная норма не устанавливает порядок по рассмотрению вопроса о наличии оснований для привлечения виновных лиц к такой ответственности. По смыслу указанных правовых норм соответствующее решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается этим представительным органом при появлении основания для досрочного прекращения полномочий, которые Думой Ербогаченского МО в данном случае установлены не были.

Решение Думы Ербогаченского МО принято уполномоченным органом при наличии кворума, по результатам голосования принято решение об отклонении решения о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Ербогаченского МО, после заслушивания объяснений Юрьева Я.И., что соответствует полномочиям Думы.

Процедура принятия Думой решения не нарушена, что административным истцом не оспаривается.

Факт несогласия прокурора с результатом рассмотрения представления не свидетельствует о бездействии Думы Ербогаченского МО.

Кроме того, суд также пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Думу Ербогаченского МО обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Юрьева Я.И.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Таким образом, Конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации, в соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации, гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Поскольку все органы власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, соответственно, суд не может обязать орган представительной власти принять какое-либо конкретное решение, если принятие такого решения относится к исключительной компетенции данной ветви власти.

В силу ч. 9 ст. 29 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ определено, что лица, замещающие муниципальные должности, не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, если лицами, замещающими муниципальные должности, были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Нормами действующего законодательства Российской Федерации не предусмотрены полномочия суда по возложению обязанности на депутатов представительных органов муниципальной власти проголосовать так или иначе по вопросу, включенному в повестку заседания представительного органа местного самоуправления.

В силу требований статьи 16 КАС РФ в контексте с положениями ст. 187 КАС РФ, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 11 его постановления от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Приведенные законоположения являются процессуальными гарантиями реализации права на судебную защиту

Поскольку Дума Ербогаченского МО является коллегиальным органом, состоит из депутатов, которые при осуществлении депутатских полномочий не связаны чьим-либо мнением, голосуют исходя из своих убеждений, суд не вправе возлагать непосредственно на представительный орган и опосредованно обязанность на депутатов проголосовать исключительно за прекращение полномочий.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении указанного лица иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Пунктом 3 статьи 37 устава Ербогаченского МО предусмотрено, что досрочное прекращение полномочий депутата наступает со дня принятия Думой Поселения соответствующего решения либо со дня вступления в силу соответствующего судебного акта, либо со дня вступления в силу закона о досрочном прекращении полномочий Думы Поселения.

Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами предусмотрена возможность прекращения полномочий депутата в связи с утратой доверия на основании судебного решения.

Вместе с тем в рамках рассмотрения данного административного дела требование о прекращении полномочий депутата Ербогаченского МО Юрьева Я.И. прокурором не заявлено, предметом рассмотрения не является.

Исходя из установленных по административному делу обстоятельств и вышеприведенных правовых норм, а также указанной правовой позиции суда, суд приходит к выводу об отказе прокурору в удовлетворении административных исковых требований. Бездействие со стороны административного ответчика допущено не было, Думой Ербогаченского МО рассмотрен вопрос по представлению прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Ербогаченского МО Юрьева Я.И., по результатам рассмотрения посредством голосования данное решение было отклонено, а возложение на Думу обязанности по принятию конкретного решения о прекращении полномочий депутата Юрьева Я.И. будет противоречить принципу разделения властей.

Руководствуясь ст.ст 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требования прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Ербогаченского муниципального образования, о признании бездействия Думы Ербогаченского муниципального образования по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Юрьева Якова Ивановича, возложении на Думу Ербогаченского муниципального образования обязанности по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Ербогаченского муниципального образования Юрьева Якова Ивановича с момента вступления решения суда в законную силу, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Макарова

Мотивированное решение составлено 16.10.2025.