Дело № 2а-578/2023

27RS0010-01-2023-000649-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Солнечный 23 августа 2023 г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего

судьи Ханбикова Р.М.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района о признании действия незаконными и обязании устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд к администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района о признании бездействий по непринятию мер к обустройству площадок для выгула домашних животных, обязать администрацию в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить имеющееся для выгула собак место в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством и методическими рекомендациями, утвержденными Минстроем и ЖКХ России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр., ссылаясь на то, что Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в результате осуществления надзорной деятельности в области ответственного обращения с животными установлено, что на территории Дукинского поселения имеется место для выгула животных примерно в 30 м. на северо-восток от <адрес> площадка надлежащим образом не обустроена. Бездействие администрации муниципального образования по обустройству площадок для выгула домашних животных нарушает права граждан на улучшение качества среды проживания в населенном пункте, а при отсутствии должного реагирования на это со стороны органов местного самоуправления могут остаться незащищёнными интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие

По данному факту прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Дукинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона №, в ответ на которое ДД.ММ.ГГГГ получена информация-об отсутствии денежных средств на обустройство площадок и исключении из Правил благоустройства главы 12 «Площадки для выгула животных».

Указанные действия в полном объеме противоречат изложенному выше законодательству, в том числе пп. 3. ч. 5 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №498-ФЗ, согласно которому не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, таким образом, органы местного самоуправления должны создавать и оборудовать места для выгула домашних животных.

Действия администрации по исключению положений о нормативном состоянии площадок для выгула собак позволяют владельцам домашних животных выгуливать питомцев по всей территории сельского поселения, что может повлечь ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки в поселении.

Поскольку обязанность администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края по определению и обустройству площадок для выгула домашних животных не исполняется, а ее бездействие может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую обстановку, прокурор имеет право на обращение в суд с настоящим заявлением.

В судебное заседание Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор и представитель административного ответчика Дукинского сельского поселения не прибыли, их явку суд не признает обязательной, в связи с чем на основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассмотрел административное дело без участия сторон.

Из письменного отзыва на административный иск, поступившего от администрации Дукинского сельского поселения следует, что административный ответчик не согласен с иском прокурора. Полагает, что незаконного бездействия у администрации поселения не усматривается, так как главой Дукинского сельского поселения издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении мест выгула собак» которым схематично определено местоположение территории, разрешенное для выгула собак – ориентир, примерно на северо восток 30 м. (адрес ориентира: жилой дом по <адрес>). Кроме этого, административный истец не предоставил суду результаты проверки (например, по обращениям граждан) либо иные доказательства того, что бездействие административного ответчика привело либо может (могло бы) привести к нарушению указанных прав граждан. Не доказана истцом и востребованность на территории сельского поселения, преимущественно частной застройки, с численностью жителей, не превышающей 1500 человек, площадок для выгула домашних животных. Просит в удовлетворении иска прокурора отказать (л.д.46-49).

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7- ФЗ) установлено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Положениями ст. 3 Закона № 7-ФЗ закреплены принципы охраны окружающей среды, в числе которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Положения Федерального закона от 27.12.2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 №498-ФЗ), относит создание мест для выгула животных к мероприятиям по благоустройству территории поселения. Статьей 13 указанного закона установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, из чего следует, что органы местного самоуправления должны определять места для выгула домашних животных.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.02.2012 № 13 «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику бешенства в Российской Федерации», в котором применяются такие термины как «обустройство площадок для выгула домашних животных», а также «строительство мест для выгула домашних животных». Все обозначенные термины употребляются в значении единого понимания «специально отведенных территорий для выгула домашних животных».

В соответствии с методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденными Минстроем и ЖКХ России от 29.12.2021 № 1042/пр, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе и площадки для выгула и дрессировки животных.

Названными рекомендациями определено, что в элементы благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд (п.24.6.4).

Аналогичное указано и п. 8.2 СП 476.1325800.2020 «Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 33/пр.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона 131-Ф3) установлено, что утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения (п.19 ч.1 ст.14 Закона).

Частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Решением Совета депутатов Дукинского сельского поселения № 27 от 24.06.2022 утверждены Правила благоустройства Дукинского сельского поселения, которые в редакции, действовавшей до 03.05.2023, предусматривали обустройство названного поселения площадками для выгула домашних животных. В частности, данные площадки должны были иметь ограждение, специальное тренировочное оборудование, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд и т.п. (Раздел 12 Правил).

Однако после внесения представления Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в администрацию Дукинского сельского поселения о необходимости оборудования соответствующих площадок для выгула домашних животных, Совет депутатов Дукинского сельского поселения принял решение об исключении из Правил благоустройства раздела 12, о чем вынесено соответствующее Решение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

В соответствии с абз. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно Санитарным правилам СП 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 4, к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Обязательным критерием выгула домашних животных является выгул на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Целями благоустройства территорий являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данных целей в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.

Судом установлено, что на территории Дукинского сельского поселения отсутствует обустроенная территория (площадка) для выгула домашних животных обозначенная табличками и оборудованная контейнерами для сбора экскрементов животных. Что свидетельствует о длительном и незаконном бездействии органа местно самоуправления.

Исключение Советом депутатов Дукинского сельского поселения из Правил благоустройства Раздела 12, регулирующего вопросы обустройства таких площадок, не освобождает орган местного самоуправления от названной обязанности, поскольку наличие таких площадок и требования к их оборудованию предусмотрены Санитарными Правилами (СП 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 4) и Федеральным законом от 27.12.2018 года №498-ФЗ.

Ссылка административного ответчика на отсутствие жалоб и обращения жителей поселения на отсутствие обустроенных площадок судом отклоняется, как не имеющая юридического значения, поскольку бесконтрольный выгул домашних животных нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, благоприятную среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Также судом отклоняется возражение ответчика о низком уровне финансирования, так как, каких-либо доказательств, свидетельствующих о необходимости значительных материальных затрат на оборудование участка местности информационной табличкой и урной для сбора экскрементов суду не представлено.

Поскольку обязанность администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края по обустройству площадок для выгула домашних животных не исполняется, а ее бездействие может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую обстановку, прокурор обоснованно обратился в суд с данным административным, который подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

С учетом сложности и характера организационно-правовых мероприятий необходимых для устранения выявленных судом нарушений, суд находит срок по оборудованию специальных площадок для выгула домашних животных - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разумным для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст.175-177,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района по непринятию мер к обустройству площадок для выгула домашних животных.

Обязать администрацию Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить имеющееся для выгула собак место в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством и методическими рекомендациями, утвержденными Минстроем и ЖКХ России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Солнечный районный суд Хабаровского края.

Судья Р.М. Ханбиков