Постановление по делу № 5-188/2025 от 27.06.2025 - По статье 15.14 КоАП РФ.

Дело № 5-188/2025

64RS0045-01-2025-003597-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Саратов

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2025 года

Судья Кировского районного суда города Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Ализаде А.Ф.,

с участием о лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитника Романычева Д.Н.,

представителя контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> занимавшего в период с 14 декабря 2021 года по 04 октября 2023 года должность начальника департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов»,

установил:

ФИО1, занимавший в период с 14 декабря 2021 года по 04 октября 2023 года должность начальника департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а также направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенного контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» контрольного мероприятия «Устранение нарушений и недостатков, выявленных при проведении контрольного мероприятия «Проверка исполнения полномочий главного администратора доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов», главного распорядителя бюджетных средств за 2022 год и истекший период 2023 года. Поверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главными администраторами доходов бюджета муниципального образования «город Саратов», главными распорядителями бюджетных средств за 2022 год. Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также законности и эффективности использования бюджетных средств за 2022 год и истекший период 2023 года», проведенного в 2023 году» установлено, что в проверяемом периоде департамент Гагаринского административного района муниципального образования «город Саратов» (далее Департамент) принимал участие в реализации муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2017 N? 2938 (далее - муниципальная программа развития ЖКХ).

Муниципальная программа развития ЖКХ предусматривает исполнение основного мероприятия «Создание, содержание, ремонт (в т.ч. капитальный) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов». В рамках исполнения вышеуказанного основного мероприятия муниципальной программы Департаментом заключались муниципальные контракты по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Документация на проведение электронного аукциона на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» размещена в ЕИС 24.03.2023.

Муниципальный контракт от 17 апреля 2023 года б/н на сумму 1137,9 тыс. рублей заключен Департаментом с ООО «ГЮАДОР». Срок выполнения работ с момента подписания контракта по 20.07.2023.

Согласно предмету Контракта б/н подрядчик обязан выполнить работы по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с техническим заданием (приложение N? 1 к Контракту),

локальными сметными расчетами (приложение N? 2 к Контракту).

Техническим заданием, локальными сметными расчетами предусмотрено создание 6 контейнерных площадок:

- <...> размером 11?2,3 м, сметной стоимостью 208,4 тыс. рублей;

- <...> размером 6,2?2,3 м, сметной стоимостью 137,1 тыс. рублей;

- <...> размером 6,2?2,3 м, сметной стоимостью 137,1 тыс. рублей;

- <...> размером 6,2?2,3 м, сметной стоимостью 137,1 тыс. рублей;

- <...> размером 14х2,3 м, сметной стоимостью 259,1 тыс. рублей;

- <...> размером 14х2,3 м, сметной стоимостью 259,1 тыс. рублей.

Согласно п. 4.1. Контракта приемка работ на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в Контракте, производится Заказчиком по окончании выполнения работ в полном объеме и оформляется электронным документом о приемке с использованием ЕИС.

Для проверки представленных Подрядчиком результатов выполнения работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Согласно п. 4.2. Контракта подрядчик в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней после завершения Работ формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке.

Согласно п. 4.3. Контракта к документу о приемке, предусмотренному п. 4.2. настоящего Контракта, Подрядчиком (при необходимости) могут прилагаться следующие документы: подписанные счет, счет-фактура, акт приемки выполненных работ (форма КС-2) и справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма KC-3). При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная п. 4.2 настоящего Контракта, информация, содержащаяся в документе о приемке.

В соответствии с п. 4.4. Контракта датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим разделом такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

В соответствии с п. 4.5. Контракта в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с п. 4.4 настоящего Контракта, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с п. 4.1 данного Контракта) рассматривает результаты выполненных Работ на предмет соответствия их объема и качества требованиям, изложенным в Контракте, и осуществляет одно из следующих действий:

а) при отсутствии претензий относительно объема и качества выполненных работ подписывает ЭП лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке. Подписание Заказчиком документа о приемке осуществляется после предоставления Подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств;

б) формирует с использованием ЕИС, подписывает ЭП лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документов о приемке с указанием причин такого отказа и с приложением (при необходимости) акта о выявленных недостатках и сроках их устранения.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС 18.07.2023 подрядчиком размещены документы о приемке работ по Контракту б/н, в том числе.

- счет-фактура от 14.07.2023 № 12 на сумму 1137,9 тыс. рублей, подписанная электронной цифровой подписью со стороны подрядчика директором ФИО3,

- акт о приемке выполненных работ от 18.07.2023 № 1 на сумму 1137,9 тыс. рублей, подписанный электронной цифровой подписью со стороны подрядчика директором ФИО3, со стороны Департамента - первым заместителем начальника департамента ФИО4

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 18.07.2023 № 1 подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы в полном объеме на общую сумму 1137,9 тыс. рублей, в том числе:

- работы по сборке и монтажу контейнерной площадки 11?2,3 по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, <...> стоимостью - 208,4 тыс. рублей;

- работы по сборке и монтажу контейнерной площадки 14х2,3 по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, <...> стоимостью - 259,1 тыс. рублей;

- работы по сборке и монтажу контейнерной площадки 14?2,3 по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, <...> стоимостью - 259,1 тыс. рублей;

- работы по сборке и монтажу контейнерной пл ощадки 6,2?2,3 по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, <...> стоимостью - 137,1 тыс. рублей;

- работы по сборке и монтажу контейнерной площадки 6,2?2,3 по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, <...> стоимостью - 137,1 тыс. рублей;

- работы по сборке и монтажу контейнерной площадки 6,2?2,3 по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, <...> стоимостью - 137,1 тыс. рублей.

Так же, в ЕИС размещены акты приемки выполненных работ KС2 и справки о стоимости выполненных работ КС 3, в том числе:

- акт приемки выполненных работ КС-2 от 14.07.2023 N? 1 по созданию контейнерной площадки 6,2?2,3 на сумму 137,1 тыс. рублей, справка о стоимости выполненных работ от 14.07.2023 N? 1 на сумму 137,1 тыс. рублей

- акт приемки выполненных работ КС-2 от 14.07.2023 N? 2 по созданию контейнерной площадки 6,2х2,3. на сумму 137,1 тыс. рублей, справка о стоимости выполненных работ от 14.07.2023 N? 2 на сумму 137,1 тыс. рублей

- акт приемки выполненных работ КС-2 от 14.07.2023 N? 3 по созданию контейнерной площадки 6,2x2,3 на сумму 137,1 тыс. рублей, справка о стоимости выполненных работ от 14.07.2023 N? 3 на сумму 137,1 тыс. рублей.

- акт приемки выполненных работ КС-2 от 14.07.2023 N? 4 по созданию контейнерной площадки 11?2,3 на сумму 208,4 тыс. рублей, справка о стоимости выполненных работ от 14.07.2023 N? 4 на сумму 208,4 тыс. рублей.

- акт приемки выполненных работ КС-2 от 14.07.2023 N? 5 по созданию контейнерной площадки 14х2,3 на сумму 259,1 тыс. рублей, справка о стоимости выполненных работ от 14.07.2023 N? 5 на сумму 259,1 тыс. рублей

- акт приемки выполненных работ КС-2 от 14.07.2023 N? 6 по созданию контейнерной площадки 14х2,3 на сумму 259,1 тыс. рублей, справка о стоимости выполненных работ от 14.07.2023 N? 6 на сумму 259,1 тыс. рублей.

Принятые работы соответствуют техническому заданию к Контракту б/н. Таким образом, согласно акту о приемке выполненных работ от 18.07.2023 № 1 на сумму 1137,9 тыс. рублей, актам приемки выполненных работ КС - 2 принятые работы полностью соответствуют техническому заданию и локальным сметным расчетам к Контракту б/н.

Оплата работ по контракту произведена Департаментом 26 июля 2023 года в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 24.07.2023 № 4387, подписанным начальником Департамента ФИО1

В ходе контрольного мероприятия представителями Департамента в присутствии сотрудников контрольно-счетной палаты проведен осмотр площадок ТКО, созданных в рамках контракта от 17.04.2023 б/н.

В результате осмотра установлено следующее.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 18.07.2023 № 1 Департаментом приняты работы по сборке и монтажу 6 контейнерных площадок, в том числе следующие:

- размером 14х2,3 м, по адресу: <...>

- размером 14х2,3 м, по адресу: <...>

Фактически, в ходе осмотра установлено, что подрядчиком ООО «ГЮАДОР» создано (смонтировано) 5 контейнерных площадок, вместо 6 площадок, как предусмотрено условиями муниципального контракта.

В частности, по адресу: <...> контейнерная площадка отсутствует. При этом, контейнерная площадка по адресу: <...> имеет размеры 28?2,3 м вместо установленных условиями муниципального контракта 14х2,3 м, и как принято по акту о приемке выполненных работ от 18.07.2023 № 1.

Пунктом 14 приложения № 14 к муниципальной программе «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2017 № 2938 установлен целевой индикатор - количество созданных (обустроенных)/содержащихся мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. На 2023 год значение данного целевого индикатора установлено муниципальной программой - 82/482 ед. (площадки).

Приложением N? 17 к вышеназванной муниципальной программе установлен Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в отношении которых выполнены работы по их созданию (обустройству).

В соответствии с указанным реестром в 2023 году муниципальной программой предусмотрено создание (обустройство) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: п. Новогусельский, пересечение ул. Курдюмской и ул. Вишневой. Следовательно, отсутствие указанной площадки по данному адресу свидетельствует о недостижении Департаментом соответствующего целевого индикатора муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы».

Кроме того, согласно разделу 3 Положения о Департаменте, Департамент в соответствии с возложенными на него задачами наделен полномочиями, связанными с решением вопросов местного значения, в том числе в соответствии с п.п. 3.1.14. в сфере формирования условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии с п.п. 3.1.14. Положения о Департаменте Департамент организует благоустройство и усовершенствование ландшафтно-архитектурных комплексов мест массового отдыха населения (парков, скверов и т.п.), расположенных на территории населенных пунктов, а также их регулярную уборку.

Департаментом был заключен муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО5 от 20.07.2023 года № 93 на поставку столбов освещения со светильниками на сумму 186,5 тыс. рублей.

Контракт заключен на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Для обоснования начальной максимальной цены контракта использован метод сопоставимых рыночных цен.

Согласно предмету контракта поставщик обязуется поставить столбы освещения со светильником в комплекте согласно спецификации.

В соответствии со спецификацией поставщик обязан поставить 10 столбов освещения МуарЧер 1610х200х4000 (в комплекте: основание, столб, стойка светильник) стоимостью 18,7 тыс. рублей за ед. Монтаж и установка контрактом не предусмотрены. Место поставки парк по ул. Рахова в п. Дубки.

Выполнение обязательств по Контракту подтверждено актом приемки передачи товара от 01.08.2023 б/н, товарной накладной от 01.08.2023 № 22 на сумму 186,5 тыс. рублей. Оплата произведена в полном объеме 17.08.2023 года, что подтверждается платежным поручением от 16.08.2023 N? 4787, подписанным начальником Департамента ФИО1

В ходе контрольного мероприятия установлено, что исполнение муниципального контракта произведено за счет бюджетных средств, выделенных Департаменту Решением Саратовской городской Думы от 16.12.2022 № 28-290 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на реализацию основного мероприятия «Озеленение, обустройство зеленых зон и территорий общего пользования» подпрограммы «Содержание и благоустройство территорий городского округа», муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Город Саратов» на 2021-2023 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14.10.2020 № 2036 по целевой статье расходов 051010M000.

Согласно разделу 5 муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Город Саратов» на 2021-2023 годы» реализация основного мероприятия «Озеленение, обустройство зеленых зон и территорий общего пользования» предусматривает выполнение работ по приобретению и установке детских, игровых и спортивных площадок (включая выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков, по инвентаризации с разработкой паспортов объектов), а также по содержанию территорий, занимаемых зелеными зонами, соляриями, организации газонов и цветников, посадке деревьев и кустарников, содержанию и ремонту дорожек, малых архитектурных форм, стел, элементов монументально-декоративного оформления, фонтанов, лестниц, детских, игровых, спортивных площадок, по обеспечению сохранности муниципального имущества; строительство гидротехнических сооружений; разработку проектно-сметной документации для усиления конструкций подпорной стенки; возмещение затрат по благоустройству сквера им. Гагарина Ю.А. и т.д.; плату за пользование землями или земельными участками, предназначенными для размещения элементов благоустройства территорий, в том числе малых архитектурных форм; приобретение и использование по договору лизинга специализированной техники для содержания и благоустройства территории города.

Работы по устройству освещения общественной территории в парке по ул. Рахова в п. Дубки в рамках основного мероприятия «Озеленение, обустройство зеленых зон и территорий общего пользования» муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Город Саратов» на 2021-2023 годы» не предусмотрены.

Вместе с тем, в 2023 году Решением Саратовской городской Думы от 16.12.2022 № 28-290 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Департаменту утверждены бюджетные ассигнования на реализацию основного мероприятия «Проведение работ по благоустройству общественных территорий», подпрограммы «Благоустройство общественных территорий муниципального образования «Город Саратов», муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2026 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.03.2018 N? 623 по целевой статье расходов 0620000000.

В 2023 году в рамках реализации основного мероприятия «Проведение работ по благоустройству общественных территорий», подпрограммы «Благоустройство общественных территорий муниципального образования «Город Саратов», муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2026 годы» предусмотрены мероприятия по благоустройству общественной территории - парк по ул. Рахова в п. Дубки.

Приложением № 8 к муниципальной программе «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2026 годы» установлен адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2018-2026 года с указанием запланированных видов работ.

Согласно указанному перечню в 2023 году в рамках реализации мероприятий по благоустройству общественной территории - парк по ул. Рахова в п. Дубки предусмотрено выполнение следующих работ - благоустройство дорожно-тропиночной сети, озеленение, установка малых архитектурных форм, а также создание энергоэффективного городского освещения.

Следовательно, исполнение муниципального контракта от 20.07.2023 года № 93 с ИП ФИО5 на сумму 186,5 тыс. рублей на поставку столбов освещения со светильниками для благоустройства парка по ул. Рахова в п. Дубки должно осуществляться за счет средств, предусмотренных муниципальной программой «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2026 годы», подпрограммой «Благоустройство общественных территорий муниципального образования «Город Саратов» в рамках реализации основного мероприятия «Проведение работ по благоустройству общественных территорий» по целевой статье расходов 0620000000.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-Ф3 при исполнении муниципального контракта от 17.04.2023 б/н с ООО «ГЮАДОР» Департаментом, как заказчиком неправомерно произведена приемка и оплата фактически не выполненных работ по созданию (монтажу) контейнерной площадки по адресу: <...> на сумму 259,1 тыс. рублей.

Кроме того, в рамках исполнения муниципального контракта от 20.07.2023 года № 93 с ИП ФИО5 произведена оплата денежных обязательств в сумме 186,5 тыс. рублей за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации на цели, не соответствующие целям, определенным решением Саратовской городской Думы от 16.12.2022 года № 28-290 «Ю бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», муниципальной программой «Благоустройство территории муниципального образования «Город Саратов» на 2021-2023 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14 октября 202 года № 2036.

ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что акты приемки выполненных работ были подписаны его заместителем, в чьи полномочия входила проверка правильности и полноты исполнения подрядчиком обязательств по муниципальному контракту. В связи с этим оснований для неоплаты денежных средств не имелось. Кроме того, его электронная цифровая подпись находилась в бухгалтерии, и платежный документ мог быть подписан бухгалтером, в то время как он мог отсутствовать в это время на рабочем месте, в том числе в связи с нахождением в отпуске. Также полагал, что срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению с даты исполнения муниципального контракта. В части оплаты денежных средств по муниципальному контракту, заключенному с ИП ФИО5, пояснил, что была допущена техническая ошибка, которая не образует состав административного правонарушения. Кроме того, пояснил, что с актом проверки контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» его не ознакомили, никакие документы, кроме протокола об административном правонарушении, в его адрес не направлялись.

Защитник ФИО1 Романычев Д.Н. в судебном заседании полагал выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, необоснованными. Также пояснил, что в нарушение требований КоАП РФ по делу не проводилось административное расследование. В рамках проведенной проверки ФИО1 не предлагалось дать объяснения по обстоятельствам выявленных нарушений, копия акта проверки ему не направлялась, что свидетельствует о нарушении права на защиту. Протокол об административном правонарушении был составлен спустя длительное время после проведения проверки и составления акта. Учитывая, что акты приемки выполненных работ подписывались заместителем ФИО1, он не может являться субъектом административного правонарушения.

Представитель контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в связи с чем просила привлечь его к административной ответственности. Доводы ФИО1 и его защитника полагала несостоятельными.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно положениям ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в числе которых принимать и (или) исполнять в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункты 2, 3 пункта 1).

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (ч. 1 ст. 306.4 БК РФ).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом № 9/25 об административном правонарушении от 03 июня 2025 года;

- копией муниципального контракта № 18 от 17 апреля 2023 года с приложениями;

- копией дополнительного соглашения к муниципальному контракту от 17 апреля 2023 года № 18 от 17 апреля 2023 года;

- копией локального сметного расчета (сметы) № 6;

- копией акта о приемке выполненных работ № 1 от 18 июля 2023 года;

- копией счета на оплату № 11 от 14 июля 2023 года;

- копией платежного поручения № 4387 от 24 июля 2023 года;

- копией муниципального контракта № 93 от 20 июля 2023 года;

- копией счета на оплату № 48 от 01 августа 2023 года;

- копией акта приема-передачи товара по муниципальному контракту № 93 от 20 июля 2023 года от 01 августа 2023 года;

- копией платежного поручения № 4787 от 16 августа 2023 года;

- выпиской из распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03 декабря 2021 года № 735-лс «О назначении ФИО1»;

- выпиской из распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01 июня 2022 года № 347-лс «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03 декабря 2021 года № 735-лс «О назначении ФИО1»;

- выпиской из распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04 октября 2023 года № 484-лс «Об увольнении ФИО1»;

- копией трудового договора № 209 от 03 декабря 2021 года;

- копией должностной инструкции начальника департамента Саратовского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденной 10 декабря 2021 года;

- копией акта осмотра выполненных работ по контрактам (договорам) от 26 августа 2024 года;

- выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» на объекте: департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» от 02 декабря 2024 года.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные выше доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем суд принимает их в основу данного постановления, как доказательства виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья квалифицирует действия ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств и направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением).

Каких-либо доказательств отсутствия вины ФИО1 в совершении данного административного правонарушения не имеется.

Довод ФИО1 о том, что акты приемки выполненных работ были подписаны его заместителем, в чьи полномочия входила проверка правильности и полноты исполнения подрядчиком обязательств по муниципальному контракту, в связи с этим оснований для неоплаты денежных средств не имелось, судья находит необоснованными, поскольку ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, которое в данном случае имело место вследствие подписания ФИО1 платежных документов. При этом он не был лишен возможности проверить фактические исполнение муниципального контракта подрядчиком путем визуального осмотра площадок для сбора ТКО до подписания платежного поручения.

Судья не принимает во внимание ссылку ФИО1 на то обстоятельство, что электронная цифровая подпись находилась в бухгалтерии, и платежный документ мог быть подписан бухгалтером, в то время как он мог отсутствовать в это время на рабочем месте, в том числе в связи с нахождением в отпуске.

В силу п.п. 1,3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны: обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия; не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что конфиденциальность данного ключа нарушена.

Вопреки доводам ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемые ему нарушения бюджетного законодательства не истек, поскольку исходя из диспозиции ст. 15.14 КоАП РФ данный срок подлежит исчислению с даты перечисления бюджетных денежных средств в счет оплаты работ по муниципальным контрактам, которые в данном случае имели место 24 июля и 16 августа 2023 года. При этом согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения составляет 2 года.

Факт ненаправления ФИО1 акта проверки контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» и непредоставления ему возможности дать объяснения по выявленным нарушениям не свидетельствует о каких-либо существенных процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом административного органа, поскольку положениями действующего законодательства такая обязанность контрольного органа не предусмотрена, учитывая, что предметом проверки контрольно-счетной палаты администрации муниципального образования «Город Саратов» являлась деятельность не должностного лица ФИО1, а деятельность департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов».

У судьи не имеется оснований согласиться и с доводами защитника о непроведении по данному делу об административном правонарушении административного расследования, поскольку положения ст. 28.7 КоАП РФ не содержат требований об обязательном проведении административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что установленные в результате контрольного мероприятия контрольно-счетной палаты администрации муниципального образования «Город Саратов» обстоятельства, зафиксированные в акте, и подтвержденные письменными доказательствами, в силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ являлись достаточными основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении спустя длительное время после проведения проверки и составления акта, вопреки доводам защитника, не свидетельствует о грубых процессуальных нарушениях, влекущих признание данного процессуального документа недопустимым доказательством.

ФИО1 был извещен о составлении протокола об административном правонарушении своевременно и надлежащим образом, что позволило ему обеспечить присутствие защитника при составлении протокола, защитник реализовал свое право на дачу объяснений и представление замечаний к протоколу об административном правонарушении. При этом судья также учитывает, что объяснения защитника, данные при составлении протокола по существу аналогичны объяснениям, данным при рассмотрении дела.

Вопреки изложенным в замечаниях к протоколу об административном правонарушениях доводам о должностного лица контрольно-счетной палаты администрации муниципального образования «Город Саратов» не имелось правовых препятствий для составления протокола об административном правонарушении в назначенный день (03 июня 2025 года) в отсутствие ФИО1, учитывая факт отбывания им наказания в виде лишения свободы и содержания поступившего от него ходатайства об отложении рассмотрения дела. а не составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств судья не усматривает.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, посягающего на порядок использования бюджетных средств, его личность и имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО1 ФИО12 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Перечисление штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: Банк получателя: Отделение Саратов//УФК по Саратовской области, г. Саратов, БИК 016311121, единый к/с 4010280845370000052, получатель: ИНН <***>, КПП 645001001, к/с 03100643000000016000, ОКТМО63701000, КБК12411601157010000140, УФК по Саратовской области (контрольно-сетная плата муниципального образования «Город Саратов», л/с <***>, УИН 0319343514484181861927374, плательщик ФИО1 ФИО13.

Разъяснить, что при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанция об оплате штрафа подлежит предоставлению в Кировский районный суд г. Саратова.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья Ю.В. Медная