Судья Гаврилюк Н.А.

Дело №2а-588/2023

Докладчик Лаврова О.В.

Дело №33а-1713/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Лихачевой С.А.,

судей

Лавровой О.В., ФИО1,

при помощнике судьи

ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным пункта 2 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи О.В. Лавровой, судебная коллегия

установила:

Корсаковский городской прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения не позднее ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры о незамедлительном отселении жителей этого многоквартирного дома.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты рассмотрения обращения Ф.И.О.1 по вопросу нарушения жилищных прав указал, что оспариваемым распоряжением многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же распоряжением установлен срок отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению специализированной организации установлено, что общее состояние спорного жилого дома – аварийное, имеются: трещины в конструкции, в том числе пересекающие опорную зону, раздробление бетона и выкрошивание заполнителя в сжатой зоне более 30%. Существующие трещины и другие повреждения свидетельствуют об опасности разрушения конструкции и возможности их обрушения. Указанные факты представляют угрозу для здоровья и жизни людей. Фактический износ объекта составляет 65-80%. В указанном аварийном доме до настоящего времени проживает Ф.И.О.1 Проживание в аварийном доме граждан угрожает жизни и здоровью, в этой связи органом местного самоуправления необоснованно установлен срок отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а оспариваемое распоряжение в указанной части незаконно.

Решением Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу в части установления срока отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным. На администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность принять меры о незамедлительном отселении жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе администрация Корсаковского городского округа просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу законодательством не определены, в связи с этим распоряжение администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения граждан не противоречит закону, доказательств того, что имеется реальная особая опасность для жизни и здоровья проживающих граждан, с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его отселении в другое жилое помещение, материалы дела не содержат, административным истцом не представлено. Указывает, что многоквартирный дом в региональную программу не включен, собственники жилых помещений имеют право только на выкуп помещений, отселение не возможно (возможно только предоставление жилых помещений маневренного фонда). Собственники вправе обратиться в администрацию для заключения соглашения о предоставлении выкупной стоимости за жилое помещение в аварийном доме по результатам оценки рыночной стоимости жилого помещения, принадлежащего на праве собственности.

В письменных возражениях прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сущенко Е.П. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в этой связи на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заключением от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенной постановлением администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный <адрес> на основании заключения ООО «СахалинСтройКонтроль» признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению ООО «СахалинСтройКонтроль» общее состояние многоквартирного дома аварийное. Состояние несущих и ограждающих контракций жилого дома неудовлетворительное. Повреждение и деформации конструктивных элементов свидетельствуют о значительном снижении несущей способности и эксплуатационной непригодности конструкций. Категория технического состояния аварийное. Реконструкция и усиление основных конструктивных элементов жилого дома нецелесообразно. Рекомендовано демонтировать сооружение.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из исследованного в судебном заседании акта от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в указанном доме зарегистрирована и фактически проживает гражданка Ф.И.О.1

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости незамедлительного отселения граждан в другое жилое помещение, установив, что многоквартирный дом, расположенный по адресу:<адрес>, представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния.

Суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что установленный органом местного самоуправления срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом приведенных обстоятельств, является необоснованным.

Вопреки доводам жалобы реальная угроза жизни и здоровью проживающих в указанном доме граждан подтверждена заключением специализированной организации, привлеченной к оценке его технического состояния.

Сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу должны обеспечивать разумность в целях устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Отсутствие в законодательстве определенных сроков для отселения жильцов в случае признания дома аварийным не дают оснований органу местного самоуправления устанавливать их произвольно, без учета фактических обстоятельств.

Иные доводы апелляционной жалобы законность и обоснованность судебного решения не опровергают.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Корсаковского городского округа - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи О.В. Лаврова

ФИО1