Дело № <...>а-684/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года пгт Эгвекинот

Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе: председательствующего судьи Пеннер И.А., при секретаре судебного заседания Карьялайнен В.Ю., с участием: старшего помощника прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа Жеребцовой Е.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в населенных пунктах городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил :

прокурор Иультинского района Чукотского автономного округа обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа (далее – Администрация, административный ответчик), в обоснование которого указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды. В ходе данной проверки установлено, что места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп определены постановлением администрации городского округа Эгвекинот от 31 октября 2019 года № 418-па в каждом населенном пункте. Однако, в нарушение требований статей 2, 8, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314 (далее - Правила обращения с отходами) в период с 2019 года по настоящее время в населенных пунктах городского округа Эгвекинот места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не созданы. Неисполнение установленных законом обязанностей создает угрозу загрязнения опасными веществами окружающей среды и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Эгвекинот, выразившееся в ненадлежащей организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в п. Эгвекинот, с. Амгуэма, с. Рыркайпий, с. Конергино, с. Уэлькаль, с. Ванкарем, с Нутэпэльмен городского округа Эгвекинот; возложить обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в п. Эгвекинот, с. Амгуэма, с. Рыркайпий, с. Конергино, с. Уэлькаль, с. Ванкарем, с Нутэпэльмен городского округа Эгвекинот.

Административный ответчик Администрация городского округа Эгвекинот в своих возражениях относительно исковых требований указала, что в действиях Администрации отсутствует незаконное бездействие, поскольку постановлением Администрации от 31 октября 2019 года № 418-па «Об организации сбора и определения мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории городского округа Эгвекинот» определены места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории городского округа Эгвекинот, список которых размещен на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет эгвекинот.рф. В целях оборудования мест сбора у населения отработанных ртутьсодержащих ламп герметичными контейнерами для складирования и накопления собранных отработанных ртутьсодержащих ламп Администрацией на сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru 23 марта 2023 года, 6 апреля 2023 года, 9 августа 2023 года размещались запросы цен для определения и составления обоснования начальной (максимальной) цены контракта на поставку указанных контейнеров. Впоследствии Администрацией с 11 сентября 2023 года и с 21 сентября 2023 года объявлялись следующие электронные аукционы для определения поставщика контейнеров для складирования и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. По окончании сроков подачи заявок на участие в указанных электронных аукционах ни одной заявки от потенциальных поставщиков не поступило, в связи с чем перечисленные аукционы признаны несостоявшимися. Таким образом, Администрацией определены места для сбора у населения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также приняты необходимые меры для дооборудования указанных мест специализированной тарой (герметично закрывающимися контейнерами) для складирования и накопления принятых от населения отработанных ртутьсодержащих ламп. Кроме того, административный ответчик полагал, что предложенный в административном исковом заявлении срок для исполнения решения суда является недостаточным для выполнения необходимых мероприятий, в связи с утверждением бюджета городского округа Эгвекинот утверждается на один финансовый год, отсутствия финансирования и дотационности муниципального бюджета, особенностями заключения муниципальных контрактов на поставку товаров, работ, услуг, суровых климатических условий в городском округе Эгвекинот и труднодоступности населенных пунктов, где необходимо провести мероприятия по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Полагают, что разумным будет являться срок 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. На основании изложенного, просят отказать в удовлетворении требований административного искового заявления.

Участвующая в судебном заседании старший помощник прокурора Иультинского Чукотского автономного округа Жеребцова Е.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании признавая факт не исполнения установленной законодательством в области охраны окружающей среды обязанности, в то же время полагала требования прокурора не подлежащими удовлетворения ввиду отсутствия факта незаконного бездействия со стороны Администрации. При этом, указала, что разумным для проведения мероприятий по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп административный ответчик считает срок 18 месяцев.

Суд, выяснив доводы участвующего в деле прокурора, заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктами 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ к основным принципам охраны окружающей среды, которые должны выполняться органами государственной власти субъектов Российской Федерации относится: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 51 названного Федерального закона установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в числе прочего, относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 статьи 13 упомянутого Федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пунктам 1, 3 статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 Правил обращения с отходами, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

По делу установлено, что постановлением Администрации городского округа Эгвекинот от 31 октября 2019 года № 418-па «Об организации сбора и определения мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории городского округа Эгвекинот» определены места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории городского округа Эгвекинот – в населенных пунктах <...>; <...> (здание гаража); <...> (здание ДЭС); <...> (здание гаража); с. Нутэпэльмен, здание ДЭС (без адреса); п. Мыс Шмидта и <...> (здание ДЭС); <...> (контора МУП ЖКХ), список которых размещен на официальном сайте Администрации городского округа Эгвекинот в информационно-телекоммуникационной сети Интернет эгвекинот.рф в разделе «ЖКХ, инфраструктура, среда проживания» - «Экология» (https://эгвекинот.рф/соmmunal/ecology/).

В целях оборудования мест сбора отработанных ртутьсодержащих ламп герметичными контейнерами для хранения и транспортировки собранных отработанных ртутьсодержащих ламп Администрацией на сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.dov.ru размещались запросы цен для определения и составления обоснования начальной (максимальной) цены контракта по закупке на приобретение и поставку указанных контейнеров: 23 марта 2023 года № <...>, 6 апреля 2023 года № <...>; 9 августа 2023 года № <...>.

В результате размещения запросов цен было получено одно коммерческое предложение, на основании которого Администрацией на сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет объявлялись электронные аукционы для определения поставщика контейнеров для складирования и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп: с 11 по 20 сентября 2023 года, идентификационный код закупки № <...>; с 21 сентября по 2 октября 2023 года, идентификационный код закупки № <...>.

По окончании сроков подачи заявок на участие в указанных электронных аукционах ни одной заявки от потенциальных поставщиков не поступило, в связи с чем аукционы признаны несостоявшимися.

Прокуратурой Иультинского района Чукотского автономного округа проведена проверка исполнения Администрацией городского округа Эгвекинот законодательства в области охраны окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, в ходе которой выявлен факт ненадлежащей организации Администрацией создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в п. Эгвекинот, с. Амгуэма, с. Рыркайпий, с. Конергино, с. Уэлькаль, с. Ванкарем, с. Нутэпэльмен городского округа Эгвекинот. По результатам проверки 12 сентября 2023 года прокуратурой в адрес Администрации направлено представление об устранении допущенных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, в частности по созданию мест для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, на которое был дан ответ о том, что изложенные в преставлении нарушения признаются частично, о принимаемых Администрацией мерах и об отсутствии бездействия с ее стороны.

Оценивая вышеприведенные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в нарушение вышеприведенных требований законодательства обязанность в части создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп административным ответчиком не исполнена, места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не созданы. Бездействие административного ответчика в организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в населенных пунктах городского округа Эгвекинот является незаконным, поскольку с момента издания постановления Администрации от 31 октября 2019 года № 418-па «Об организации сбора и определения мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории городского округа Эгвекинот» до размещения запроса цен 23 марта 2023 года Администрацией не предпринималось каких-либо мер к исполнению предусмотренной законодательством Российской Федерации обязанности органов местного самоуправления. Неисполнение административным ответчиком требований законодательства Российской Федерации, регламентирующих вопросы обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании бездействия Администрации незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В силу требований статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений.

Устанавливая срок исполнения ответчиком решения суда, суд учитывает объём организационных, временных и финансовых затрат, требующихся для создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в городском округе Эгвекинот, труднодоступность населенных пунктов, где необходимо организовать создание мест накопления, особенности климатических условий в городском округе Эгвекинот, и с учётом требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда считает возможным установить срок для его исполнения в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина подлежит возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180, 187, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в населенных пунктах городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа и возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, ИНН <***>, по организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в п. Эгвекинот, с. Амгуэма, с. Рыркапий, с. Конергино, с. Уэлькаль, с. Ванкарем, с. Нутэпэльмен городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа.

Возложить на Администрацию городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в п. Эгвекинот, с. Амгуэма, с. Рыркапий, с. Конергино, с. Уэлькаль, с. Ванкарем, с. Нутэпэльмен городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа.

Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанного срока направить в Иультинский районный суд Чукотского автономного округа и прокурору Иультинского района Чукотского автономного округа сообщение об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Пеннер

Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2023 года.

Судья И.А. Пеннер