Решение по делу № 2А-106/2025 от 28.04.2025 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов покрытия автомобильной дороги и возложении обязанности по приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТа.

№2а-106/2025 (№2а-1118/2024)

32RS0021-01-2024-001926-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Карсунцева А.С.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

с участием помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Молодиченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов покрытия автомобильной дороги и возложении обязанности по приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТа,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор с учетом неоднократных уточнений обратился в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области, в котором просил признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов покрытия автомобильной дороги в виде выбоин, превышающих предельно допустимые параметры в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части в г.Новозыбкове Брянской области по ул. Литейной в районе д. 40 Д и д.40 Г и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие по указанным выше адресам, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить следующие дефекты:

- в районе дома №40 Д по ул. Литейной г.Новозыбкова Брянкой области на покрытии проезжей части в виде выбоин шириной 1 м 10 см, длинной 1 м 70 см, глубиной более 5 см;

- в районе дома №40 Г по ул. Литейной г.Новозыбкова Брянкой области на покрытии проезжей части в виде выбоин шириной 1 м 75 см, длинной 3 м 10 см, глубиной более 5 см.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной Новозыбковской межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения было установлено, несоответствие вышеуказанных автомобильных дорог нормативным требованиям, выявлены нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», влекущие угрозу причинения вреда здоровью и ущерб имуществу участников дорожного движения. Проведенное совместно с ОГИБДД МО МВД России «Новозыбковский» обследование улично-дорожной сети Новозыбковского городского округа Брянской области на предмет соответствия требованиям нормативов и стандартов в области обеспечения дорожного движения, показало, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 вышеуказанные участки автомобильной дороги имеют дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры.

В судебном заседании помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Молодиченко М.В. заявленные требования с учетом уточнений поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить. Полагала возможным установить для исполнения решения шестимесячный срок, находя таковой разумным.

Представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве на административный иск просил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика. Просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что бюджетом Новозыбковского городского округа на 2025 год не предусмотрены расходы, необходимые для приведения дорожного покрытия в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017. В случае удовлетворения административного иска просит установить для исполнения решения суда шестимесячный срок со дня его вступления в законную силу.

Привлеченные к участию в деле представители заинтересованных лиц – Комитет по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области, Финансовый отдел Новозыбковской городской администрации Брянской области, МКП «Благоустройство», ОГИБДД МО МВД России «Новозыбковский», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений против удовлетворения административного иска не представили.

Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, с учетом позиции административного ответчика, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 названного закона определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).

Как указано в статьях 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 6 части статьи 10 Устава муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» к вопросу местного значения Новозыбковского городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены виды, размеры дефектов для соответствующих групп и категорий дорог и сроки их устранения. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадью 0,06 кв. м, равной или более.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, автомобильная дорога в г.Новозыбкове Брянской области по ул. Литейной протяженностью 956 метров находится в собственности МО «Новозыбковский городской округ Брянской области» (л.д.12, 20-26).

Данная дорога не входит в список имущества, исключенного из муниципальной казны и передаваемого в оперативное управление МКП «Благоустройство», постановление главы администрации г. Новозыбкова №675 от 09.10.12 (л.д. 34, 35).

В ходе обследования улично-дорожной сети Новозыбковского городского округа Брянской области на предмет соответствия требованиям нормативов и стандартов в области обеспечения дорожного движения, проведенного Новозыбковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Новозыбковский» установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части по ул. Литейной в районе д. 40 Д и д.40 Г в г.Новозыбкове Брянской области имеются многочисленные дефекты в виде выбоин, превышающие предельные допустимы параметры, установленные ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно информации МО МВД России «Новозыбковский» в ходе обследования автомобильных дорог местного значения на территории Новозыбковского городского округа установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: в районе дома №40 Д по ул. Литейной г.Новозыбкова Брянкой области на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин шириной 1 м 10 см, длинной 1 м 70 см, глубиной более 5 см; в районе дома №40 Г по ул. Литейной г.Новозыбкова Брянкой области на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин шириной 1 м 75 см, длинной 3 м 10 см, глубиной более 5 см.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку состояние дорожного полотна на вышеуказанных участках автомобильных дорог не соответствует предъявляемым требованиям ГОСТ Р 50597-17, а также учитывая, что выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности входит в обязанности Новозыбковской городской администрации, как владельца автомобильной дороги, суд первой инстанции приходит к выводу, что требования Новозыбковского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по устранению дефектов в виде выбоин, превышающих предельно допустимые параметры в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части в г.Новозыбкове Брянской области по ул. Литейной и возложении на административного ответчика обязанности устранить выявленные дефекты подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что устранение дефектов автомобильной дороги требует как временных затрат, так и бюджетных вложений, суд полагает возможным установить для исполнения решения шестимесячный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов покрытия автомобильной дороги и возложении обязанности по приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТа, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов в виде выбоин, превышающих предельно допустимые параметры в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части в г.Новозыбкове Брянской области по ул. Литейной в районе д. 40 Д и д.40 Г и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие по ул.Литейной в г.Новозыбкове Брянской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить следующие дефекты:

- в районе дома №40 Д по ул. Литейной г.Новозыбкова Брянкой области на покрытии проезжей части в виде выбоин шириной 1 м 10 см, длинной 1 м 70 см, глубиной более 5 см;

- в районе дома №40 Г по ул. Литейной г.Новозыбкова Брянкой области на покрытии проезжей части в виде выбоин шириной 1 м 75 см, длинной 3 м 10 см, глубиной более 5 см, о чем незамедлительно уведомить Новозыбковский городской суд Брянской области и Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Карсунцев

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2025 года.