Дело №а-2426/2025
22RS0№-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ ....
Центральный районный суд .... в составе:
председательствующего судьи Быхуна Д.С.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений .... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений .... (далее – ....имущество), в котором просит признать незаконным решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка площадью <данные изъяты>.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: .... «а», для эксплуатации здания насосной станции и распределительного пункта; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.
В обоснование требований указано на то, что ФИО1 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит объект недвижимости – распределительный пункт, площадью <данные изъяты>м, кадастровый №, расположенный по адресу: .... «а». С ДД.ММ.ГГГГ административный истец также является собственником здания насосной станции, площадью <данные изъяты>.м, кадастровый №, расположенной по тому же адресу. Объекты недвижимости находятся на земельному участке, площадью 5581 кв.м, кадастровый №, который предоставлен ФИО1 на основании договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ....имущество с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком отказано в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый участок в <данные изъяты> превышает площадь застройки, доказательства необходимости использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимости не представлены, при этом часть испрашиваемого земельного участка входит в состав земель общего пользования, не подлежащих приватизации. Административный истец полагает оспариваемый отказ незаконным.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация ...., заместитель начальника ....имущества ФИО3
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО6 доводы административного искового заявления поддержал.
Представитель административного ответчика ....имущества – ФИО4 против удовлетворения административного искового заявления возражала, поддержав доводы письменного отзыва.
Представители заинтересованных лиц комитета по строительству, архитектуре и развитию ...., администрации ...., заинтересованное лицо заместитель начальника ....имущества ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ....имуществом ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования .... края и органами государственной власти ....», пунктом 1.1 Положения об управлении имущественных отношений ...., утвержденного указом .... от ДД.ММ.ГГГГ №, органом исполнительной власти ...., осуществляющим функции по управлению государственным имуществом ...., в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности ...., а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории .... в указанной сфере является Управление имущественных отношений .....
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В пункте 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Как следует из пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно подпунктам 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу пунктов 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (пункт 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.
Исходя из анализа приведенных правовых положений в их системном единстве, ограничение из оборота определено Земельным кодексом Российской Федерации как утвержденные законом условия, при которых земельные участки не могут свободно переходить в собственность установленных субъектов (граждан, иностранных граждан, иных лиц – участников оборота), а также не могут быть объектом сделок. При этом предоставление земельных участков, ограниченных в обороте, в частную собственность согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации должно быть прямо предусмотрено федеральным законом.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит объект недвижимости – распределительный пункт, площадью 507 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: .... «а».
С ДД.ММ.ГГГГ административный истец также является собственником здания насосной станции, площадью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенной по тому же адресу.
Объекты недвижимости находятся на земельному участке, площадью <данные изъяты>.м, кадастровый №, который предоставлен ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и договора перенайма от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ....имущество с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации зданий насосной станции и распределительной с резервуарами.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка.
В обосновании отказа указано на то, что испрашиваемый земельный участок частично находится на территории общего пользования, установленной проектом планировки улично-дорожной сети городского округа – ...., утвержденным постановлением администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, общая площадь земельного участка, испрашиваемая для целей эксплуатации объектов недвижимости, в 17 раз превышает площадь застройки данных объектов, доказательства необходимости использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимости не представлены.
Оценивая законность оснований отказа, судом установлено следующее.
Комитет по строительству, архитектуре и развитию .... в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №/отв-9083 сообщает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – .... края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне размещения объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-1). Градостроительный регламент территориальной зоны ИТ-1 определен в статье 82 Правил. В соответствии с проектом планировки улично-дорожной сети городского округа – ...., утвержденным постановлением администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ, запрашиваемый земельный участок частично находится в территории общего пользования.
При рассмотрении заявления ФИО1 ....имуществом установлено, что площадь застройки участка составляет 315,3 кв.м, при этом заявитель просит предоставить земельный участок площадью 5581 кв.м, однако доказательств необходимости предоставления всей площади земельного участка в целях эксплуатации расположенных на нем строений не представил.
Сопоставив представленные сторонами документы, схемы, суд приходит к выводу о том, что часть испрашиваемого земельного участка действительно находится в границах территории общего пользования.
Поскольку часть спорного земельного участка относится к землям, ограниченным в обороте, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность, поскольку такая возможность не установлена федеральным законом.
Кроме того, по смыслу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (пункт 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).
При этом установленный приведенными выше нормами порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.
Из названных норм закона следует, что реализация исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, которым обладает собственник зданий и сооружений, расположенных на этом земельном участке, связывается законом с установлением границ и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации таких объектов недвижимого имущества.
Между тем, исходя их технических паспортов на расположенные на земельном участке объекты недвижимости следует, что площадь застройки составляет 389,2 кв.м, доказательств необходимости предоставления земельного участка в испрашиваемых ФИО1 границах и размере, значительно превышающем площадь расположенного на нем объектов недвижимости, в уполномоченный орган не представлено.
В ходе рассмотрения дела суд неоднократно предлагал представителю административного истца представить документы, обосновывающие площадь земельного участка, необходимую для эксплуатации объектов недвижимости.
В суд представлен бизнес-план складского комплекса, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия ....имуществом оспариваемого решения, однако его содержание не свидетельствует о том, что площадь земельного участка соразмерна площади, необходимой для эксплуатации складов.
Иных доказательств в подтверждение необходимости использования всей площади испрашиваемого земельного участка в целях эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости в материалы дела не представлено.
При указанных фактических обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемом решении основания отказа нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела.
С учетом изложенного, отказ ....мущества о невозможности предоставления ФИО1 земельного участка на заявленном виде прав соответствует действующему законодательству.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Учитывая, что судом установлено наличие законного основания для отказа в предоставлении в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка, обстоятельств нарушения прав и свобод административного истца не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Требование о возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 является производным от требований о признании незаконным решения, в связи чем также подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Д.С. Быхун
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Д.С. Быхун
Секретарь ФИО2
Подлинник документа находится в Центральном районном суде .... в деле №а-2426/2025
Решение не вступило в законную силу на 10.06.2025