Решение по делу № 2А-3136/2022 от 21.12.2022 | Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

УИД 34RS0005-01-2022-004689-48

Административное дело № 2а-3136/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Костюк И.И.,

при секретаре судебного заседания Кибиткиной С.В.,

с участием помощника прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Милованова Н.М., представителя административного ответчика Администрации Волгограда ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному иску прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

установил:

Первоначально Прокурор Краснооктябрьского района города Волгограда обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда проведены проверки состояния улично-дорожной сети Краснооктябрьского района города Волгограда, соблюдения требований законодательства безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения содержания улично-дорожной сети Краснооктябрьского района города Волгограда.

Автомобильная дорога по улице им. Лейтенанта Дороша города Волгограда включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда, утвержденный постановлением главы Волгограда от 16 октября 2008 года № 2143, относится к дорогам категории группы «В», тип покрытия проезжей части – асфальтобетон, щебень. В ходе проведенной проверки установлено, что вопреки требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие по <адрес>) имеет повреждения, предельные размеры которых превышают по ширине 3,5 м., длине 7,5 м., глубине 11,5 м. В нарушение пункта 4.5.1 ФИО8 52766-2007 тротуар не оборудован. Кроме того, проведенной прокуратурой района проверкой автомобильной дороги, расположенной от <адрес>, от границы территории города ФИО2 до границ <адрес> установлены многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной 0,06 м2 или более, колей и иных повреждений, что нарушает пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Обочина автомобильной дороги имеет дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, в виде повреждений, деформаций, разрушений, отдельных просадок и выбоин, размеры которых превышают, предусмотренные пунктом 5.3 ГОСТ Р50597-2017.

С учетом изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по:

- устранению повреждений дорожного покрытия участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> города ФИО2 в границах от <адрес> и оборудованию тротуаром или пешеходной дорожкой;

- устранению повреждений дорожного покрытия участка автомобильной дороги, расположенной от <адрес>

Обязать Администрацию Волгограда организовать выполнение работ по:

-устранению повреждений дорожного покрытия участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> города ФИО2 в границах от <адрес> и оборудованию тротуаром или пешеходной дорожкой;

-по устранению повреждений дорожного покрытия участка автомобильной дороги, расположенной от <адрес>

Определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 16 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Краснооктябрьского района города Волгограда.

Определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 10 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «Заря», Департамент ЖКХ и ТЭК Администрации Волгограда, ОГИ БДД УМВД России по городу Волгограду, МУ «Комдорстрой».

03 ноября 2022 года прокурор Краснооктябрьского района города Волгограда уточнил административные исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда (ОГРН <адрес> по не принятию мер по:

-устранению повреждений дорожного покрытия участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> города ФИО2 в границах от <адрес> до <адрес> и оборудованию тротуаром или пешеходной дорожкой;

-устранению повреждений дорожного покрытия участка автомобильной дороги в координатах от 48.79119 с.ш, 44.49310 в.д. до 48.79341 с.ш. 44.49504 в.д. до границ СНТ «Заря» относящегося к территории Краснооктябрьского района города Волгограда.

Обязать администрацию Волгограда (ОГРН <адрес>), организовать выполнение работ по:

-устранению повреждений дорожного покрытия участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в границах от <адрес> до <адрес> и оборудованию тротуаром или пешеходной дорожкой;

Определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 01 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов администрации Волгограда, Департамент муниципального имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Милованов Н.М. заявленные административные исковые требования поддержал, просит суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда (ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> по непринятию мер по:

Обязать администрацию Волгограда (ОГРН <адрес> организовать выполнение работ по:

Представитель административного ответчика – администрации Волгограда ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц: СНТ «Заря», Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда, Администрация Краснооктябрьского района города Волгограда, Департамент ЖКХ и ТЭК Администрации Волгограда, ОГИ БДД УМВД России по городу Волгограду, МУ «Комдорстрой», Департамент финансов администрации Волгограда, Департамент муниципального имущества, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, заявлений не представили.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения части 1 статьи 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом длящегося характера оспариваемого бездействия администрации Волгограда, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом установленного законом срока на обращение в суд.

Разрешая по существу настоящий административный иск, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также с пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362, к вопросам местного значения городского округа Волгоград относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 6 части 6 статьи 39 Устава города-героя Волгограда к полномочиям администрации Волгограда в области градостроительной деятельности, транспорта и связи относится также организация и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.

На основании части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 96-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 названного Федерального закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

На основании части 1 статьи 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 поименованного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 указанного Федерального закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, кроме содержания и ремонта автомобильных дорог, осуществляют муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также с пунктом 5 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, утвержденного постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года N 20/362, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.2. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, предусмотрено что в случае когда эксплуатационное состояние дорог или улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а так же организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Волгограда, и не может зависеть от волеизъявления иных лиц.

Судом установлено, что прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда проведена проверка состояния улично-дорожной сети Краснооктябрьского района города Волгограда, соблюдения требований законодательства безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения содержания улично-дорожной сети Краснооктябрьского района города Волгограда.

В ходе проведенной проверки выявлено: вопреки требованиям пунктов 5.2.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие по <адрес> города ФИО2 имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия, а именно напротив <адрес> по длине 7,5 м., по ширине 3,5 м., глубине 9 см., напротив <адрес> по лдлине 6.0 м., по ширине 3.0 м., глубине 11 см., напротив <адрес> по длине 1,7 м., по ширине 3,0 м., глубине 11,5 см.. Также дорожное покрытие участка автомобильной дороги в координатах от 48.79119 с.ш, 44.49310 в.д. до 48.79341 с.ш. 44.49504 в.д. до границ <адрес> установлены многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной 0,06 м2 или более, колей и иных повреждений, что нарушает пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Обочина автомобильной дороги имеет дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, в виде повреждений, деформаций, разрушений, отдельных просадок и выбоин, размеры которых превышают, предусмотренные п. 5.3 ГОСТ Р50597-2017.

Указанные нарушения законодательства подтверждаются актами проверок от 02 сентября 2022 года, 06 сентября 2022 года, 30 октября 2022 года с приложенными к актам фотоматериалами.

Из приложенных фотоматериалов следует, что дорожное покрытие по <адрес> в границах от <адрес> до <адрес>, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуаром не оборудовано, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно Постановления главы Волгограда от 16 октября 2008 года № 2143 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда», автомобильная дорога, расположенная по улице им. Лейтенанта Дороша города Волгограда отнесена к категории группы «В», тип покрытия проезжей части – асфальтобетон, щебень (категория группы «В»).

Согласно, ответа на запрос суда, Демартаментом муниципального имущества администрации Волгограда на основании акта обследования предоставленным Департаментом городского хозяйства Администрации Волгограда от 02 сентября 2022 года № ДГХ/03-14864, инициирована процедура принятия в муниципальную собственность Волгограда дороги по направлению <адрес>

Согласно схеме, дорожное покрытие участка автомобильной дороги в координатах от 48.79119 с.ш, 44.49310 в.д. до 48.79341 с.ш. 44.49504 в.д. до границ СНТ «Заря», входит в состав дороги по направлению <адрес>) от границ города <адрес>, и относится к территории Краснооктябрьского района города Волгограда.

Согласно пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Представленные в материалы настоящего дела документы о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии спорных дорог, подтверждают несоответствие дороги по <адрес> города ФИО2 в границах от <адрес> до <адрес> города ФИО2 и автомобильной дороги в координатах от 48.79119 с.ш, 44.49310 в.д. до 48.79341 с.ш. 44.49504 в.д. до границ <адрес> техническим регламентам и иным нормативным документам.

Доказательств отсутствия указанных недостатков, не представлено, судом не добыто.

Доводы представителя ответчика о том что, административный истец не доказал необходимость организации выполнения работ по ремонту дорожного покрытия на всем протяжении участка автомобильной дороги по <адрес> в границах от <адрес> до <адрес> и оборудованию тротуаром или пешеходной дорожкой, суд отвергает, поскольку согласно представленного материала, по <адрес> города ФИО2 имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия, с указанием в акте привязки к местности, а именно к дому № <адрес> <адрес> (с учетом пересечения улиц), из чего не следует, что только у этих домов имеются повреждения.

Так же из приложенных фотоматериалов следует, что дорожное покрытие по <адрес> в границах от <адрес> до <адрес> города Волгограда, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуаром не оборудовано, доказательств обратного суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о том что, покрытием спорного участка автомобильной дороги по улице им. Лейтенанта Дороша является щебень, а соответствен обязательное устройство тротуаров и пешеходных дорожек не предусмотрено, суд отвергает, поскольку, согласно Постановления главы Волгограда от 16 октября 2008 года № 2143 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда» предусмотрен тип покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной по улице им. лейтенанта Дороша города Волгограда – асфальтобетон, щебень (категория группы «В»).

С учетом представленных суду доказательств, требования прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда о признании незаконным бездействие администрации Волгограда по не принятию мер по: устранению повреждений дорожного покрытия участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Лейтенанта Дороша города Волгограда в границах от <адрес> до <адрес> и оборудованию тротуаром или пешеходной дорожкой; устранению повреждений дорожного покрытия участка автомобильной дороги в координатах от 48.79119 с.ш, 44.49310 в.д. до 48.79341 с.ш. 44.49504 в.д. до границ СНТ «Заря» относящегося к территории Краснооктябрьского района города Волгограда, а так же по возложению обязанности на администрацию Волгограда, организовать выполнение работ по: устранению повреждений дорожного покрытия участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> до <адрес> и оборудованию тротуаром или пешеходной дорожкой; устранению повреждений дорожного покрытия участка автомобильной дороги в координатах от 48.79119 с.ш, 44.49310 в.д. до 48.79341 с.ш. 44.49504 в.д. до границ СНТ «Заря» относящегося к территории Краснооктябрьского района города Волгограда – подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает правомерным, исходя из объема работ и процедуры организации работ, установить срок исполнения решения суда - в течении 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействие, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда (ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: город <адрес> не принятию мер по:

Обязать администрацию Волгограда (ОГРН <данные изъяты> юридический адрес: город <адрес>), организовать выполнение работ, в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по:

-устранению повреждений дорожного покрытия участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в границах от <адрес> до <адрес> города Волгограда и оборудованию тротуаром или пешеходной дорожкой;

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.И. Костюк

СПРАВКА: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 21 декабря 2022 года. Мотивированный текст решения изготовлен 11 января 2023 года.

Судья: И.И. Костюк