Дело №2а-1-1558/2022

УИД 64RS0010-01-2022-002347-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при помощнике судьи Ноевой Л.Н.,

с участием прокурора Романенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Вольского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Вольский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Вольского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (далее – МОУ ВМР СОШ № <адрес>) о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, указывая, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от 02.08.2019 года Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) в МОУ ВМР СОШ № <адрес>, относящейся к объекту третьей категории опасности, отсутствуют планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в образовательном учреждении обучающихся и работников учреждения.

14.06.2022 года в адрес указанного учреждения прокурором внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, так как может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия пребывания на данном объекте, причинение вреда их жизни и здоровью.

Прокурор просит обязать ответчика разработать планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В судебном заседании прокурор, ссылаясь на обстоятельства, указанные в обоснование административного иска, поддержал заявленные исковые требования, дал пояснения аналогичные изложенным выше.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица Администрации Вольского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представитель административного ответчика направил в суд заявление о признании заявленных прокурором требований в полном объёме. Представитель Администрации Вольского муниципального района Саратовской области просит рассмотреть дело в его отсутствие, вынести решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников и работников образовательного учреждения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федераций» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены, в том числе и муниципальные учреждения образования (пункт 3 статьи 5 ФЗ № 35-Ф3).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в числе которых - разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В нарушение указанных Требований в МОУ ВМР «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» отсутствуют планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В МОУ ВМР «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» проведено категорирование объекта, по результатам которого присвоена 3 категория.

Межрайонной прокуратурой в июне 2022 года в адрес начальника управления образования и спорта внесено представление с требованием об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако до настоящего времени ситуация не изменилась, нарушения закона не устранены.

Осуществление деятельности с указанными нарушениями не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в образовательном учреждении обучающихся и работников учреждения.

Ссылка на недостаточность бюджетных ассигнований не может приниматься во внимание, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности и сохранение жизни и здоровья людей.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или в части, причём суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представителем административного ответчика исковые требования признаны в полном объёме, последствия признания административного иска понятны. Поскольку признание административного иска при указанных обстоятельствах не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в интересах защиты неопределенного круга лиц оно подлежит принятию судом.

Также требования прокурора о наличии указанных нарушений подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств по делу, никем не оспариваются.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном данной статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Учитывая обстоятельства дела, существо заявленных прокурором административных исковых требований, совокупность представленных доказательств, то, что указанное неисполнение действующего законодательства нарушает основополагающие права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, которых индивидуализировать невозможно, что никем не оспаривается, суд полагает возможным принять признание представителем административного ответчика административных исковых требований прокурора, поскольку оно не противоречит закону, данным признанием исковых требований не нарушаются права и законные и интересы других лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Вольского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» разработать планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд.

Судья С.В.Козлова

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2022 года