УИД 74RS0045-01-2024-001717-56
Дело № 2а- 129/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Южноуральск 30 января 2025 года
Южноуральский городской суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Сыромятникова О.Р.,
при секретаре Коровиной А.А., представителя администрации Южноуральского городского округа Челябинской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Южноуральского городского округа о признании незаконным решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки № и №, расположенные по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами № (участок №) и № (участок №).
Площадь земельного участка №, кадастровый № составляет 910+\-11 кв.м., государственная регистрация права № от ДД.ММ.ГГГГ.
Площадь земельного участка №, кадастровый № составляет 818+\-10 кв.м., государственная регистрация права № от ДД.ММ.ГГГГ.
Истцом ФИО2 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с кадастровым инженером ФИО3, произведено межевание указанных земельных участков. На каждый земельный участок составлены межевые планы от ДД.ММ.ГГГГ.
Также по инициативе административного истца ФИО2 кадастровым инженером составлена схема, предполагающая образование новых границ земельных участков № и № путём присоединения к ним площади смежных земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Южноуральского городского округа с заявлениями о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности: об увеличении площади земельного участка №, кадастровый №, с 910+\-11 кв.м. до 1 486 кв.м. и об увеличении площади земельного участка №, кадастровый №, с 818+\-10 кв.м. до 1 127 кв. м. за счёт земель, находящихся в муниципальной собственности.
Решением администрации Южноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в перераспределении земель и увеличении площади земельного участка №, кадастровый №, с 910+\-11 кв.м. до 1 486 кв.м.
Решением администрации Южноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в перераспределении земель и увеличении площади земельного участка №, кадастровый №, с 818+\-10 кв.м. до 1 127 кв. м.
В обоснование отказа, в решениях № и № от ДД.ММ.ГГГГ, указано о принадлежности запрашиваемых истцом земель садоводческому некоммерческому товариществу ЮГРЭС «Энергетик – 4» (далее – СНТ ЮГРЭС «Энергетик – 4») и о несоответствии предлагаемого перераспределения земель схеме садовых участков СНТ ЮГРЭС «Энергетик – 4».
Не согласившись с решениями администрации Южноуральского городского округа № и № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратился в суд с иском о признании незаконными этих решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельных участков, в перераспределении земельных участков; просит возложить на администрацию Южноуральского городского округа обязанность утвердить схему расположения земельного участка №, по адресу: <адрес> площадью 1 486 кв.м., утвердить схему расположения земельного участка №, по адресу: <адрес> площадью 1 127 кв.м.
В обоснование требований истец указал, что не имеется схемы расположения земельных участков на территории СНТ ЮГРЭС «Энергетик – 4», и председатель СНТ ЮГРЭС «Энергетик – 4» не возражает против предложенного им перераспределения земельных участков.
В судебном заседании административный истец ФИО2 требования поддержал и пояснил, что в его собственности имеются два земельных участка на территории СНТ ЮГРЭС «Энергетик – 4», с одной стороны от его земельных участков находится свободный, не занятый земельный участок, который никем не используется. В связи с этим, он пригласил кадастрового инженера, который произвел межевание земельного участка с учетом включения соседней с ним земли, и обратился в администрацию города с просьбой увеличить площадь его земельных участков № и № за счёт этой земли.
Получил отказ, с которым не согласен.
Представитель административного ответчика администрации Южноуральского городского округа Петелина И.В. с требованиями не согласна, в судебном заседании пояснила, что истцу принадлежат земельные участки № и №, расположенные на территории СНТ ЮГРЭС «Энергетик – 4», указанные земельные участки полностью находятся на территории садоводческого товарищества и не граничат с муниципальными землями. Предложенная административным истцом схема присоединения к его земельным участкам не соответствует схеме садовых участков СНТ ЮГРЭС «Энергетик – 4», проекту планировки территорий. Администрация Южноуральского городского округа не может перераспределить земли садоводческого товарищества. Правоотношения в данном случае регулируются Федеральным законом «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ.
Поскольку СНТ ЮГРЭС «Энергетик – 4» создано до принятия Закона № 217-ФЗ, то к нему в части документации планировки территории применяются переходные положения, предусмотренные частью 28 статьи 54 Закона № 217-ФЗ.
Из планировки территории СНТ ЮГРЭС «Энергетик – 4» очевидно, что запрашиваемые истцом земельные участки находятся на территории садоводческого товарищества, являются землями общего пользования, и не являются муниципальной собственностью.
Кроме того, администрацией Южноуральского городского округа земельный участок предоставлен СНТ ЮГРЭС «Энергетик – 4» на основании Государственного акта № от ДД.ММ.ГГГГ для коллективного садоводства, имеет разрешенное использование – земли сельскохозяйственного использования. Административным истцом ФИО2 земли используются не по назначению, а для проведения игр, хранения сыпучих материалов, перегноя, что подтверждается фотографиями, рекламными объявлениями. Полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
Представитель СНТ ЮГРЭС «Энергетик – 4» в судебном заседании участия не принимал.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права.
Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.
Статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации определены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.
Главой V Земельного кодекса Российской Федерации установлены разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3 ЗК РФ), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29 ЗК РФ).
Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).
Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ).
Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются, кроме того, статьей 23 Закона № 217-ФЗ.
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.
В статье 3 указанного Закона № 217-ФЗ также определено понятие садового земельного участка, как земельного участка, предназначенного для отдыха граждан и выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур…; а земельные участки общего назначения определены как земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.
Пунктами 1 и 3 статьи 4.1 Закона № 217-ФЗ установлено, что в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ.
Пунктом 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.
Согласно части 28 статьи 54 Переходных положений в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Переходных положений Закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.
Как установлено в судебном заседании, Постановлением Главы администрации города Южноуральска Челябинской области от 21 октября 1993 года № 810/1 в собственность садоводческому товариществу «Энергетик-4», в коллективно-совместную собственность был предоставлен земельный участок размером 58,83 гектаров, на основании которого 24 октября 2008 года за № выдан Государственный акт на право собственности на землю на право собственности, в границах, указанных на чертежах для коллективного садоводства.
К Государственному акту № приложен чертёж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании СНТ, а также приложена схема садовых участков СНТ «Энергетик-4», на которой определены конфигурация и расположение садовых участков и мест общего пользования.
СНТ ЮГРЭС «Энергетик – 4» создано до вступления в силу Закона № 217-ФЗ.
Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной схемы расположения земельных участков следует, что в ЕГРН содержатся сведения о многоконтурном земельном участке, кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес> категория земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- земельные участки общего пользования, площадью 50 255 кв.м.
Также в ответе содержатся сведения о земельных участках истца с кадастровыми номерами № (участок №) и № (участок №), которые расположены на территории садоводческого товарищества ЮГРЭС «Энергетик – 4» и сведения о смежными с ними землепользователями.
Так, к земельному участку № смежными являются земельные участки с кадастровыми номерами № и №; к земельному участку № смежными являются земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №. Владельцами указанных смежных земельных участков по сведениям ЕГРН являются физические лица. Данных о том, что спорные земельные участки административного истца граничат с муниципальными землями, не имеется.
На публичной кадастровой карте Челябинской области наглядно видно, что земельные участки административного истца расположены в пределах СНТ ЮГРЭС «Энергетик – 4», примыкают со стороны входов к землям общего пользования товарищества.
Таким образом, установлено, что земельные участки истца с кадастровыми номерами № (участок №) и № (участок №) находятся на территории садоводческого товарищества ЮГРЭС «Энергетик – 4», и общей границы с землей, находящейся в муниципальной собственности не имеют.
То есть, земельные участки, на которые претендует истец, не находятся в муниципальной собственности, а являются земельными участками общего назначения садоводческого товарищества ЮГРЭС «Энергетик – 4», что бесспорно отражено на схеме садовых участков СНТ «Энергетик-4», на которой определено расположение садовых участков и земельных участков общего назначения (приложение к Государственному акту №).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся в том числе: принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них; распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества (статья 4.1 Закона № 217-ФЗ).
Статьёй 22 Закона № 217-ФЗ регулируется предоставление садовых земельных участков и огородных земельных участков, так, распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества.
Садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием (пункт 3 статьи 23 Закона № 217-ФЗ).
Особенности образования, предоставления земельных участков общего назначения, использования имущества общего пользования установлены статьёй 24 Закона № 217-ФЗ.
Как следует из статьи 25 Закона № 217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства, являющееся недвижимым имуществом, созданное, приобретенное …, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.
В соответствии с решением общего собрания членов товарищества недвижимое имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства, принадлежащее товариществу на праве собственности, может быть передано безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, пропорционально площади этих участков при условии принятия такого решения общим собранием членов товарищества в соответствии с требованиями статьи 17 настоящего Федерального закона.
По смыслу указанных норм в их взаимосвязи, образование в границах территории садоводческого товарищества земельного участка путем перераспределения, в том числе в отношении земельных участков общего назначения, возможно только при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества.
Такое решение ФИО2 при обращении в администрацию Южноуральского городского округа не представил.
В компетенцию администрации Южноуральского городского округа не входит образование в границах территории садоводческого товарищества земельного участка путем перераспределения.
При таких обстоятельствах, суд считает, что администрацией Южноуральского городского округа решением № от ДД.ММ.ГГГГ и решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 правомерно отказано в перераспределении земель и увеличении площади земельного участка №, кадастровый №, с 910+\-11 кв.м. до 1 486 кв.м. и в перераспределении земель и увеличении площади земельного участка №, кадастровый №, с 818+\-10 кв.м. до 1 127 кв. м., оснований для удовлетворения иска административного истца, в том числе требований о возложении на администрацию Южноуральского городского округа обязанности утвердить схему расположения земельного участка №, по адресу: <адрес> площадью 1 486 кв.м., утвердить схему расположения земельного участка №, по адресу: <адрес> площадью 1 127 кв.м. – не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к Администрации Южноуральского городского округа о признании незаконным решений администрации Южноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги в перераспределении площадей земельных участков по адресу: <адрес> участок № и участок № - о т к а з а т ь.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Южноуральский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись О.Р. Сыромятников
Мотивированное решение составлено 11 февраля 2025 года
Копия верна
Судья О.Р. Сыромятников