Решение по делу № 2-1022/2023 от 05.09.2023 - о взыскании денежных средств, предоставленных в виде государственной социальной помощи на основании социального контракта.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2023 года г.Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Газимзянова А.Р., при секретаре Мишиной Г.Н., с участием представителя истца Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» ФИО1, действующей на основании доверенности от "ДАТА", рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1022/2023 по иску Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» к ФИО2 о взыскании денежных средств, предоставленных в виде государственной социальной помощи на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

Истец ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» просил взыскать с ФИО2 выплаченную государственную помощь в виде денежной выплаты на основании социального контракта от "ДАТА" № *** на поиск работы в размере 64328 руб.

В обоснование иска указано, что ФИО2 "ДАТА" обратился в учреждение с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта по мероприятию поиск работы. Решением № *** от "ДАТА" ФИО2 была назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта на поиск работы в виде единовременной денежной выплаты в размере 14620 руб. в период с "ДАТА" по "ДАТА". "ДАТА" с ФИО2 был заключен социальный контракт № *** на срок с "ДАТА" по "ДАТА". ФИО2 произведена выплата в размере 64328 руб. ФИО2 не отчитывался за выполнение мероприятий, предусмотренными программой социальной адаптации, денежные средства не возвратил.

В судебном заседании представитель истца ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; корреспонденция возвращена за истечением срока хранения. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту регистрации и месту фактического проживания ответчика корреспонденцией является риском для него самого, все неблагоприятные последствия которого несет ответчик. С учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, разъяснений, данных в п.67, п.68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о месте и времени судебного заседания. Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание ответчик не представил; возражения по иску не направил, не просил рассматривать дело в его отсутствие. С учетом согласия представителя истца ФИО1, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в соответствии с положениями ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в отсутствие не явившегося в судебное заседание ответчика по правилам заочного судопроизводства.

Третье лицо Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представитель ФИО3 просила рассмотреть гражданское дело в её отсутствие и удовлетворить исковые требования.

Поскольку, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела, суд с учетом согласия представителя истца ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» ФИО1, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Заслушав пояснения представителя истца ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» ФИО1, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными, подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В Гражданском кодексе Российской Федерации такой вид договоров как договор о предоставлении государственной поддержки не поименован. Однако возможность заключения подобного договора вытекает из бюджетного законодательства.

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Указанная статья Гражданского кодекса Российской Федерации дает определение понятия неосновательного обогащения и устанавливает условия его возникновения.

Так, обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии трех обязательных условий: имеет место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества произведено за счет другого лица; приобретение или сбережение имущества не основано ни на законе, ни на сделке, то есть происходит неосновательно.

В силу п.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В ч.2 п.2 ст. 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пп.3 п.3, п.3.1 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Федеральным законом № 178-ФЗ от 17.07.1999 "О государственной социальной помощи" были установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определены порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (Преамбула закона).

Статьей 1 закона определено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

В силу ст. 3 Закона государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

К мероприятиям, которые предусмотрены социальной программой адаптации, отнесены: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (ст.8.1).

В силу п.2.1 ст. 10 Закона орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 19 июля 2010 г. N 73-ОЗ "О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области", в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ определены размеры, условия и порядок назначения и выплаты за счет средств областного бюджета государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, а также регулирует отдельные вопросы, связанные с установлением региональной социальной доплаты к пенсии, в Иркутской области (ст.1).

Положениями ст. 9(1) данного Закона установлено, что Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается получателям государственной социальной помощи в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Программой социальной адаптации предусматриваются обязательные для реализации получателем государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям относятся поиск работы, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, а также прохождение в целях реализации данных мероприятий обучения.

Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта прекращается: 1) в случае невыполнения получателем государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; 3) в случае добровольного отказа получателя государственной социальной помощи от государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, выразившегося в заявлении получателя государственной социальной помощи, поданном одним из способов, указанных в части 2(1) статьи 7 настоящего Закона (ч.5).

Учреждение в течение десяти календарных дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 3, 5, 6 части 5 настоящей статьи, принимает решение о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и направляет получателю государственной социальной помощи уведомление о расторжении социального контракта (ч.6).

В случае прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с наступлением обстоятельств, указанных в п.1 ч.5 настоящей статьи, без уважительных причин, а также обстоятельств, указанных в п.3,6 ч.5 настоящей статьи, суммы выплаченных денежных выплат на основании социального контракта подлежат возврату в порядке, определенном социальным контрактом. Перечень причин, являющихся уважительными в случае невыполнения получателем государственной социальной помощи мероприятий программы социальной адаптации в связи с наступлением обстоятельств, указанных в п.1 ч.5 настоящей статьи, устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа с учетом методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (ч.6.1).

Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 16.12.2013 N 243-мпр утверждена форма социального контракта.

Судом установлено, что "ДАТА" ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» и гражданин ФИО2 заключили социальный контракт № ***, предметом которого явилось сотрудничество между Управлением и гражданином по реализации мероприятий (действий, направленных на преодоление обстоятельств, которые ухудшают жизнедеятельность Заявителя (его семьи), и последствия которых он (его семья) не может (не могут) преодолеть самостоятельно).

В числе таких мероприятий указано: мероприятия по поиску работы.

Пунктом 4.1.2 Контакта предусмотрено, что гражданин обязан: а) встать на учет в службе занятости в качестве безработного или ищущего работы; б) зарегистрироваться в информационно-аналитической системе Общероссийской базы вакансий «Работа в России»; в) осуществить поиск работы с последующем заключением трудового договора в период действия социального контракта; г) пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование д) пройти в период действия социального контракта стажировку с последующим заключением трудового договора е) известить Управление о досрочном прекращении прохождения профессионального обучения / дополнительного профессионального образования; ж) возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной помощи на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения прохождения профессионального обучения или дополнительного профессионального образования.

Согласно п.3.3 Управление имеет право принять решение о прекращении оказания государственной помощи и досрочном расторжении социального контракта в одностороннем порядке в течение 10 календарных дней со дня установления обстоятельств (п.3.3.2), а именно: в случае невыполнения гражданином мероприятий, предусмотренной Программой социальной адаптации (пп.а), в случае добровольного отказа гражданина от государственной социальной помощи (пп.в).

Социальный контракт заключен на срок 9 месяцев и вступал в силу с момента его подписания (п.5.1).

Согласно п.6.2 социального контракта излишне выплаченные денежные средства подлежат возврату.

Программой социальной адаптации (приложение № *** к социальному контракту № *** от "ДАТА") на период с "ДАТА" по "ДАТА". ФИО2 избрано такое мероприятие, как поиск работы. Данной программой было предусмотрено выполнение гражданином ежемесячных действий по осуществлению данной Программы, в том числе предоставление в Управление отчетов по трудовой деятельности.

Решениями Управления № *** от "ДАТА" и № *** от "ДАТА" ФИО2 назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта на поиск работы в виде единовременной денежной выплаты в размере 14620 руб. в период с "ДАТА" по "ДАТА" и в виде ежемесячной выплаты в размере 16082 руб.

Согласно Справке от "ДАТА" ФИО2 выплачено в общем размере 64328 руб.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о выполнении ФИО2 условий социального контракта суду не предоставлено.

"ДАТА" ФИО2 устроился на работу на должность разнорабочего на основании приказа о приеме работника от "ДАТА" № *** в магазин "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", ИП А..

Отчеты о трудовой деятельности ФИО2 не предоставлял.

Истцом в порядке межведомственного электронного взаимодействия истребованы сведения и установлено, что ФИО2 работал в ИП А. по сентябрь 2022 года, в ООО «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» работал в октябре 2022 года, в ООО "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" работал в апреле-мае 2023 года.

"ДАТА" в адрес ФИО2 направлено уведомление о возврате денежных средств в размере 64328 руб.

Доказательств того, что на момент подачи в суд настоящего искового заявления ФИО2 произвел возврат денежной суммы суду не предоставлено.

Также суду не предоставлено доказательств того, что ФИО2 как получатель государственной помощи по социальному контракту исполнял обязанности по предоставлению в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» документов (отчетов), подтверждающих факт осуществления трудовой деятельности в сроки, определенных Программой социальной адаптации.

При таких обстоятельствах исковые требования ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку Управление освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, то установленная пп.1 ч.1 ст. 333.19 НК РФ при сумме 64328 руб. государственная пошлина в размере 2129,84 руб. подлежит взысканию с ответчика ФИО2 в бюджет Слюдянского муниципального района Иркутской области.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» к ФИО2 о взыскании денежных средств, предоставленных в виде государственной социальной помощи на основании социального контракта удовлетворить.

Взыскать с ФИО2, "ДАТА" рождения, уроженца "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", паспорт "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" в пользу Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» денежные средства, выплаченные в рамках социального контракта от "ДАТА" № *** на поиск работы, в размере 64328 руб.

Взыскать с ФИО2, "ДАТА" рождения, уроженца "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", паспорт "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" в бюджет Слюдянского муниципального района государственную пошлину в размере 2129,84 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: