УИД 86RS0001-01-2023-003861-05

№ 2а-3345/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Колесниковой Т.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца исполнительного директора Региональной общественной организации ХМАО-Югры «Экологическая безопасность Югры» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюРегиональной общественной организации ХМАО-Югры «Экологическая безопасность Югры» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Региональная общественная организация ХМАО-Югры «Экологическая безопасность Югры» обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным предупреждения. Административное исковое заявление мотивировано тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в отношении истца проведена проверка соответствия деятельности организации уставным целям и законодательству Российской Федерации. По итогам проверки вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому административным истцом нарушены требования:

- ст. 8 Закона «О бухгалтерском учете» - организацией не сформирована и не утверждена учетная политика на 2023 год,

- пп. 4 п. 5 ст. 32 Закона «О некоммерческих организациях» - выявлено нецелевое использование денежных средств,

- п. 1 ст. 9 Закона «О бухгалтерском учете» - организацией не оформляются учетными документами производимые расходы, тем самым выявлено нецелевое расходование денежных средств.

Установлен срок устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ

Вынесенное предупреждение административный истец считает незаконным, поскольку нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, в акте отсутствуют приложения, подтверждающие наличие выявленных нарушений. К акту не приложены возможные письменные объяснения причин непредставления первичных документов в случае наличия нарушения. Отсутствие приложений свидетельствует о том, что на момент проверки нарушений не было выявлено. Кроме того, административным ответчиком административный истец не уведомлен о составлении акта проверки. Истец был лишен права ознакомиться с ним. ДД.ММ.ГГГГ административный истец представил административному ответчику документы, подтверждающие устранение указанных в акте нарушений. Расходы, которые производились в 2020, 2021 и 2022 годах, производились в безналичном порядке по банковской карте организации на общехозяйственные расходы. В рамках проверки кассовые чеки не запрашивались, проверка по ним не проводилась. Все расходы отражены в банковской выписке, которая была предоставлена административному ответчику. Административный истец неоднократно направлял в адрес ответчика копии документов, которые последний имел право запрашивать. На основании изложенного, истец просит признать незаконным предупреждение о ДД.ММ.ГГГГ № – 1587, вынесенное в отношении административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца исполнительный директор ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на иск.

Заинтересованное лицоФИО3 в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 118 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 2ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Региональная общественная организация ХМАО-Югры «Экологическая безопасность Югры» является общественной организацией, созданной для защиты законных интересов и прав жителей ХМАО-Югры на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу жителей ХМАО-Югры экологическими правонарушениями, а также содействие членам организации в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных Уставом.

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от ДД.ММ.ГГГГ. №-р в отношении Региональной общественной организации ХМАО-Югры «Экологическая безопасность Югры» назначена документарная проверка за период с 01.02.2-20 г. по ДД.ММ.ГГГГ

Установлен срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В пункте 5.1 распоряжения указан перечень документов и сведений, которые необходим представить общественной организации для проведения проверки.

В этот же день в адрес исполнительного директора общественной организации направлено уведомление о проведении проверки с перечнем необходимых документов.

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, согласно которому выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» на бланке организации, сайте используется символика, описание которой отсутствует в Уставе,

- в нарушении п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на бланке организации указано «Российская Федерация»,

- в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» выявлено несоблюдение организацией норм предусмотренных её уставом или иными учредительными документами, а именно: не переизбран единоличный исполнительный орган по истечении срока действия его полномочий; общим собранием не утверждаются годовые отчеты и годовые бухгалтерские балансы,

- в нарушение требований статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерскому учете» учетная политика организацией не сформирована и не утверждена,

- в нарушение п. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерскому учете» руководителем не принято решение о возложении ведения бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо некоммерческой организации, не заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета,

- в соответствии с пп. 4 ст. 5, ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» выявлено нецелевое расходование денежных средств в отсутствие документов, подтверждающих их расходование,

- в нарушение п. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» несвоевременно представлена налоговая отчетность.

В адрес административного истца направлен акт проверки и информационное письмо.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу вынесено предупреждение № о нарушении законодательства, в котором административному истцу предлагалось возвратить на расчетный счет организации денежные средства, в отношении которых выявлено их нецелевое использование. Предупреждение внесено по факту ненадлежащего ведения учетной политики в организации, а также нецелевого расходования денежных средств.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» УправлениеМинистерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югреосуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административного регламент осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации (далее – Административный регламент №).

В соответствии с п. 6 Административного регламента № при осуществлении государственного контроля (надзора) должностные лица Минюста России (территориального органа) вправе:

1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

2) запрашивать и получать документы и (или) информацию, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

3) участвовать в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

4) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, с периодичностью, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а в отношении некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, - с периодичностью, установленной Федеральным законом «О некоммерческих организациях»;

5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение (предписание) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий, а также в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» - не менее двух месяцев, а также принимать меры, предусмотренные пунктом 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

П. 5 т. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» также предусмотрено право органа, принимающего решение о государственной регистрации общественных объединений,в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, вынести руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца.

В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику.

Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с положениями по бухгалтерскому учету, утвержденному приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, учетная политика организации формируется главным бухгалтером или иным лицом, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено ведение бухгалтерского учета организации, на основе настоящего Положения и утверждается руководителем организации.

При этом утверждаются:

рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности;

формы первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, а также документов для внутренней бухгалтерской отчетности;

порядок проведения инвентаризации активов и обязательств организации;

способы оценки активов и обязательств;

правила документооборота и технология обработки учетной информации;

порядок контроля за хозяйственными операциями;

другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета.

Согласно обжалуемому предупреждению от ДД.ММ.ГГГГ учетная политика Региональной общественной организации ХМАО-Югры «Экологическая безопасность Югры» на 2023 год не утверждена.

В судебном заседании административным истцом даны пояснения о том, что учетная политика утверждалась. При этом представлены возражения по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которыми учетная политика организации сформирована и утверждена на 2021 год приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, на 20222 года – приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, сведений об утверждении учетной политики на 2023 год указанные возражения не содержат.

Представленное истцом в материалы дела приложение к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, поименованное «учетная политика на 2023 год для целей бухгалтерского учета». Между тем, доказательств, что данное приложение направлялось административному ответчику до вынесения предупреждения, в материалах дела не имеется.

Административным истцом представлены возражения №-ИД в отношении предупреждения, к которым приложен приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении учетной политики на 2023 год. Однако возражения датированы ДД.ММ.ГГГГ, доказательств того, что приказ был представлен административному ответчику ранее, во время проведения проверки, в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания (ч. 3 ст. 9Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).

Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных.

Таким образом, обязанность вести бухгалтерский учет и оформлять учетную политику в соответствии с требованиями действующего законодательства возлагается на организацию. В связи с чем наличие первичных документов бухгалтерского учета обязан был обеспечить административный истец.

Административный истец имеет расчетный счет в АО «АЛЬФА-БАНК», филиал Екатеринбургский, Ханты-Мансийское ОСЬ 1791, открыт ДД.ММ.ГГГГ.

К проверке представлены выписки по счету 40№ за проверяемый период, согласно которым истец расходует денежные средства.

Как следует из материалов проверки, административным истцом не были представлены все первичные учетные документы в обоснование понесенных расходов. Не были они предоставлены и суду. В связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности внесения административным ответчиком предупреждения.

Доводы административного истца о том, что к акту проведенной проверки не были приложены подтверждающие документы, суд находит необоснованными, поскольку как правильно указал административный ответчик в письменных возражениях согласно п. 65 Административного регламента № к Акту проверки прилагаются документы или их копии, связанные с проверкой, объяснения руководителя и работников некоммерческой организации, на которых возлагается ответственность за установленные нарушения.К экземпляру Акта проверки, направляемому (вручаемому) руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю некоммерческой организации, прилагаются копии документов, полученных от органов государственной власти, иных организаций, подтверждающих выявленные в ходе проверки нарушения (за исключением документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения).

Из материалов дела следует, что в основу предупреждения положены лишь те документы, которые представлены административным истцом.

Доводы административного истца о незаконности предупреждения не нашли своего подтверждения.

Административный истец знал о проведении проверки, был о ней предупрежден. Результаты проверки оформлены в соответствии с законом, оснований для признания предупреждения незаконным у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Региональной общественной организации ХМАО-Югры «Экологическая безопасность Югры» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Т.В. Колесникова

Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 03.10.2023 г.