Решение по делу № 2А-542/2023 от 08.08.2023 - о признании бездействия незаконным, выраженное в непринятии мер по обеспечению общедоступности здания администрации для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Гражданское дело № 2а- 542/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 г. г.Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Антиповой Е.Л., при секретаре Родионовой Н.А., с участием прокурора Говорухиной О.И., главы администрации сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, выраженное в непринятии мер по обеспечению общедоступности здания администрации для инвалидов и других маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Задонского районного суда Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области признании бездействия незаконным, выраженное в непринятии мер по обеспечению общедоступности здания администрации для инвалидов и других маломобильных групп населения, обосновывая свои требования тем, что в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства, направленного на обеспечение общедоступности социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения было установлено, что вход в здание администрации сельского поселения, расположенного по адресу: <...>, не оснащен приспособлениями для маломобильных групп населения ( ограждения пандуса с поручнями, кнопка вызова персонала. Из объяснений главы администрации сельского поселения следует, что ранее вход был оснащен пандусом, однако он был демонтирован в ходе проведенного капитального ремонта.

В судебном заседании прокурор Говорухина О.И. иск поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, уточнив, что срок для исполнения необходимо предоставить в течение 8 месяцев.

Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 административный иск признал, пояснив, что в настоящее время отсутствует финансирование, все налоговые поступления изымаются налоговым органом. Считал достаточным срок 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для обустройства пандуса в здание администрации.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно п. 2 Декларации о правах инвалидов ( утверждена Резолюцией 13 сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 ( ХХХ) от 09.12.1975 г. ) инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации.

В силу указанного выше международного акта инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь, означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.

Пунктом 5 указанной выше Декларации закреплено, что инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Закона №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в Своде правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 30 декабря 2020 г. № 904/пр (далее — Свод правил, СП 59.13330.2020).

Согласно п. 4.1. Свода правил проектные решения по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Следовательно, после реконструкции, капитального ремонта зданий, сооружений, вход в здание должен обеспечивать доступ инвалидам к объектам социальной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и признаются утратившими силу некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее — Перечень).

Согласно п. 6.1.1 Свода правил в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее-МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями (п. 5.1.16 Свода правил).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой Задонского района Липецкой области проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований вход в здание администрации сельского поселения Каменский сельсовет, расположенного по адресу: <...>, не оснащен приспособлениями для маломобильных групп населения (ограждение пандуса с поручнями, кнопка вызова персонала).

Из объяснений главы администрации ФИО1 следует, что ранее здание администрации сельского поселения Каменский сельсовет было оснащено пандусом в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, который демонтирован в ходе капитального ремонта.

Допущенные нарушения являются существенными, поскольку их наличие не обеспечивает соблюдение права и законных интересов лиц с ограниченными возможностями здоровья на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, нацеленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Таким образом, администрацией сельского поселения не приняты меры по обеспечению доступа инвалидов к социально-значимому объекту, а именно к зданию администрации сельского поселения Каменский сельсовет Задонского района Липецкой области, что является грубым нарушением не только требований действующего законодательства РФ в области социальной защиты инвалидов, но и положений указанных выше международных правовых актов в обозначенной сфере.

В связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доказательств, свидетельствующих об устранении имеющихся нарушений административным ответчиком представлено не было

Учитывая актуальность и важность вопроса обеспечения доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения, необходимость разрешения вопроса в части финансирования, а также организации и проведения дальнейших закупочных процедур, имеющиеся нарушения подлежат устранению в срок не более 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177- 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер по обеспечению общедоступности здания администрации для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Возложить на администрацию сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание администрации, расположенное по адресу: <...> средствами для беспрепятственного входа инвалидов и иных маломобильных групп населения, а именно: пандусами с поручнями, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Л. Антипова

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2023 г.