Дело №2а-431/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Штурба В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент экологии и природных ресурсов города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент экологии и природных ресурсов города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что он обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом от 05 сентября 2022 года №ГУ-исх-9586/22 в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Все вышеуказанное в соответствии с п.6 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС явилось для Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Не согласившись с указанным решением, за защитой своих прав истец обратилась в суд.

Административный истец и его представитель в судебном заседании на удовлетворении иска настаивают по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не пояснил, письменные возражения в суд не направил.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для частичного удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Как установлено судом, решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 24.01.2022 года за ФИО1 было признано право на завершение оформления права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв. м, на основании распоряжения Севастопольской ГГА от 30.12.2009 года №1124-р.

12 июля 2022 года истец ФИО1 через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1000 кв. м.

Решением административного ответчика от 05 сентября 2022 года №ГУ-исх-9586/22 отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В то же время, согласно представленных суду документов, в отношении испрашиваемого земельного участка ранее истцом разрабатывалась техническая документация по землеустройству по отводу земельного участка в собственность, и согласно имеющейся в ней информации, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка соответствовал действующей градостроительной документации - Генеральному плану города Севастополя, утвержденному 13.12.2004 года под №4114.

Как усматривается из сведений Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый истцом земельный участок находится в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.) (согласно Генерального плана 2005 года), в зоне рекреационно-курортных объектов.

В то же время, согласно заключения кадастрового инженера Ф.И.О. от 17 марта 2023 года, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв. м, согласно ПЗЗ города Севастополя не находится в границах земель лесного фонда, особо охраняемых природных объектов, а расположен в дачно-рекреационной зоне с видом разрешенного использования для индивидуального дачного строительства.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", который устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в частности в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из оспариваемого решения, в предоставлении государственной услуги отказано по основанию нахождения испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В то же время, согласно разработанной истцом ранее технической документации по землеустройству по отводу земельного участка в собственность, испрашиваемый земельный участок согласно Генерального плана города Севастополя находится в зоне, предназначенной под индивидуальное дачное строительство и оформление его истцом в собственность производится в порядке дооформления прав на земельный участок.

Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

На основании изложенного, с учетом установленных по делу противоречий, суд приходит к убеждению, что ответчиком не доказана правомерность и законность оспариваемого решения.

Таким образом, принимая во внимание представленные сторонами доказательства, суд приходит к убеждению, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка является незаконным, нарушающим прав и интересы административного истца.

В то же время, поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка и утверждении соответствующей схемы его расположения относится к компетенции уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку исходя из целей и задач административного судопроизводства, суд не вправе подменять собой иные административные органы и именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

Таким образом, заявленные исковые требования являются частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05 сентября 2022 года №ГУ-исх-9586/22 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>площадью 1000 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.07.2022 года вх. №ГУ-9723/22 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,площадью 1000 кв. м.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 31 марта 2023 года.

Судья В.В.Казацкий