Председательствующий: Мотрохова А.А. Дело № 33-5080/2023
№ 2-754/2023
55RS0007-01-2022-007215-84
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Омск 23 августа 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Сафаралеева М.Р.,
судей Леневой Ю.А., Черноморец Т.В.,
при секретаре Жапаровой А.Б.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска на решение Центрального районного суда г. Омска от 10 марта 2023 года, которым постановлено:
«Обязать департамент имущественных отношений Администрации г.Омска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества: сети водопровода по адресу: ул.Ишимская, д.3, протяженностью 0,184 м; ул.Батумская, <...>, протяженностью 0,127 м; транзитные ул.Жуковского, д.31/3 (подключен ул.Жуковского, д.33), протяженностью 0,066 м; транзитные ул.Жуковского, д.33 (подключен ул. Жуковского, д.31/3), протяженностью 0,017 м; транзитные ул.3 Станционная, д.71 (подключены частные дома), протяженностью 0,060 м.».
Заслушав доклад судьи Черноморец Т.В., судебная коллегия Омского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского административного округа г. Омска обратился в суд с иском в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к Администрации г. Омска, департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о возложении обязанности осуществить действия, направленные на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска требований федерального законодательства при реализации полномочий в сфере оформления прав муниципальной собственности на бесхозяйное имущество. По результатам проверки установлено, что на территории Ленинского административного округа г. Омска расположено 60 бесхозяйных объектов водоснабжения. Работа по оформлению в муниципальную собственность указанных объектов проводится департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска, обладающим для этого необходимыми полномочиями, ненадлежащим образом.
По фактам длительного непринятия мер по оформлению прав муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости прокуратурой округа 30.06.2022 в адрес директору департамента имущественных отношений Администрации г. Омска внесено представление.
Вместе с тем, действенных мер по оформлению бесхозяйных недвижимых вещей – объектов водоснабжения, в том числе после вынесения прокуратурой округа представления, департаментом не предпринимается.
Ненадлежащая работа по оформлению в муниципальную собственность объектов недвижимости в сфере водоснабжения не позволяет применить положения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», достичь целей, закрепленных в ч. 1 ст. 1 указанного закона, препятствует привлечению инвестиций в экономику, обеспечению эффективного использования имущества, не позволяют повысить качество услуг, предоставляемых потребителям.
Неисполнение органом местного самоуправления своих функций нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории г. Омска, в том числе несовершеннолетних, что угрожает их безопасности.
С учетом уточнения первоначально заявленных требований просил возложить на департамент имущественных отношений Администрации города Омска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества: сети водопровода по адресу: ул. Ишимская, д.3, протяженностью 0,184 км, ул. Батумская, д.12,14, протяженностью 0,127 км, транзитные ул. Жуковского, д.31/3 (подключен ул. Жуковского, д.33), протяженностью 0,066 км, транзитные ул. Жуковского, д.33 (подключен ул. Жуковского, д.31/3), протяженностью 0,017 км, транзитные ул.3 Станционная, д.71 (подключены частные дома), протяженность 0,060 км, на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.
В судебном заседании суда первой инстанции помощники прокурора Ленинского административного округа г. Омска Хрестолюбова М.А., ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.
Педставитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО3, полагал, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку департаментом разработан план мероприятий по постановке соответствующих объектов водоснабжения на учет.
Представитель ответчика Администрации г. Омска при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал.
Представитель третьего лица АО «ОмскВодоканал» в судебном заседании также не участвовал, извещен надлежаще.
Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласился ответчик.
В апелляционной жалобе представитель департамента имущественных отношений Администрации г. Омска (далее – департамент) ФИО4 просит решение суда отменить, как не отвечающее требованиям законности и обоснованности, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Не соглашаясь с выводами суда по существу спора, приводит доводы о том, что судом не был учтен объем работы, проделанный департаментом в связи с постановкой на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе спорных объектов. В настоящее время в работе департамента находятся документы на более чем 2800 бесхозяйных объекта. Осуществляя мероприятия по постановке на учет бесхозяйных объектов, департамент действует в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований. Возможность незамедлительной постановки на учет всех бесхозяйных объектов отсутствует. Кроме того, закон не содержит срока постановки на учет объектов бесхозяйного имущества, таким образом, каких-либо нарушений со стороны департамента не имеется. Полагает, что при надлежащем содержании данных объектов эксплуатирующей их в настоящее время организацией какого-либо нарушения прав неопределенного круга лиц не возникает.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Ленинского административного округа г. Омска Трофименко А.А. полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения ввиду несостоятельности приведенных в ней доводов.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Омской области Никитин В.В. позицию прокурора округа поддержал, просил постановленное по делу решение оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, извещены надлежащим образом, что в соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3,4 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела по апелляционным жалобам.
Проверив материалы дела с учетом требований ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено.
Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска в ходе проведения проверки соблюдения законодательства при реализации полномочий по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество установлен факт непринятия департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сетей водопровода, расположенных по адресам: ул. Ишимская, д. 3, протяженностью 0,184 м; ул. Батумская, <...>, протяженностью 0,127 м; транзитные ул. Жуковского, д. 31/3 (подключен ул. Жуковского, д. 33), протяженностью 0,066 м; транзитные ул. Жуковского, д. 33 (подключен ул. Жуковского, д. 31/3), протяженностью 0,017 м; транзитные ул. 3 Станционная, д.71 (подключены частные дома), протяженностью 0,060 м.
Согласно информации АО «ОмскВодоканад» от 08.11.2022, представленной в ответ на запрос заместителя прокурора Ленинского округа г. Омска, водопроводные сети, проложенные к многоквартирным домам №3 по ул. Ишимская, №12, 14 по ул. Батумская, № 31/3, 33 по ул. Жуковского, № 71 по ул. 3-я Станционная были переданы департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска на обслуживание АО «ОмскВодоканал» по актам приема-передачи бесхозяйного имущества. Мер по оформлению в собственность указанных водопроводных сетей АО «Омскводоканал» не принималось (л.д. 18-23).
Из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.01.2023 следует, что в отношении вышеуказанных объектов недвижимости сведений в ЕГРН не зарегистрировано (л.д. 73-76).
Полагая, что ответчиком в установленном законом порядке не приняты меры по постановке вышеуказанного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, прокурор Ленинского административного округа г. Омска в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с соответствующие исковыми требованиями.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 225 ГК РФ, ст. ст. 14, 16, 17, 49 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пришел к выводу об обоснованности заявленного иска и наличии оснований для возложения на департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обязанности осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сетей водопровода, в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.
Определяя срок исполнения указанной обязанности ответчиком с учетом доводов представителя департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, суд установил один год со дня вступления в законную силу решения суда.
Оснований не согласиться с такими выводами не имеется, поскольку они не противоречат установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям.
Отклоняя приведенные подателем жалобы доводы, коллегия судей отмечает, что согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При разрешении заявленных прокурором требований суд верно исходил из того, что по смыслу положений ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).
Пунктом 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (п.8.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ).
В свою очередь, п.4 ч.6 ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что объекты недвижимого имущества в виде сетей водопровода по адресу: ул. Ишимская, д.3, протяженностью 0,184 км, ул. Батумская, д.12,14, протяженностью 0,127 км, транзитные ул. Жуковского, д.31/3 (подключен ул. Жуковского, д.33), протяженностью 0,066 км, транзитные ул. Жуковского, д.33 (подключен ул. Жуковского, д.31/3), протяженностью 0,017 км, транзитные ул.3 Станционная, д.71 (подключены частные дома), протяженность 0,060 км. являются бесхозяйными.
Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно п. 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение № 1 к данному Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.
Кроме того, ст. 133.1 ГК РФ предусматривает, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, в статье 8 определена структура органов местного самоуправления города Омска. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска является Администрация города Омска. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.
Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска» утверждено «Положение о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска».
Как следует из п. 1 указанного Положения департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (далее - департамент) является структурным подразделением Администрации г. Омска.
Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (п. 3).
Основной целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования город Омск (п. 16).
В силу п. 18 приведенного Положения, департамент в сфере формирования и управления муниципальным имуществом города Омска, в том числе осуществляет следующие функции: в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска; управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности города Омска способами, предусмотренными действующим законодательством, в пределах своей компетенции; организует работу по подготовке документов, содержащих описание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятия по признанию права муниципальной собственности города Омска на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет иные функции по формированию муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции.
В соответствии с пп. 4 п. 1 Распоряжения Администрации г. Омска от 17.01.2011 № 4-р «О взаимодействии структурных подразделений Администрации г. Омска по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей» на администрации административных округов города Омска возложена обязанность при выявлении бесхозяйных недвижимых вещей на соответствующей территории направлять в департамент имущественных отношений Администрации города Омска обращения о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, содержащие информацию об ориентировочных границах пролегания инженерных коммуникаций и их протяженности или почтовом адресе и ориентировочной площади зданий, нежилых помещений и инженерных сооружений, с приложением необходимых документов.
Согласно пп. 1, 2, 3 п. Распоряжения Администрации г. Омска от 17.01.2011 № 4-р, Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска: обеспечивает оформление уполномоченными организациями топографических материалов или дополнительных съемок, технических и кадастровых паспортов на бесхозяйные недвижимые вещи; направляет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области заявления о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей с предусмотренным законодательством Российской Федерации пакетом документов; по истечении одного года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь при условии необходимости ее использования для решения вопросов местного значения.
С учетом приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что указанные сети водопровода являются объектами недвижимости, право собственности на которые в силу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, а принятие мер по постановке указанного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного - обязанностью ответчика.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции верно исходил из доказанности факта нарушения департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска требований закона, устанавливающих обязанность органа местного самоуправления принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, поскольку на дату рассмотрения дела доказательств о принятии полного комплекса мер к устранению выявленных прокуратурой нарушений, доказательств осуществления действий, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сетей водопровода, как то направление в Управление Росреестра соответствующего заявления, не представлено.
Доводы апелляционной жалобы об обратном судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании закона, как и отклоняется довод о большом количестве бесхозяйных объектов и принятии всех возможных материальных и кадровых ресурсов.
Установленный судом первой инстанции срок исполнения решения суда в 1 год является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, принимая во внимание, что отсутствие контроля и бесхозяйность соответствующего объекта недвижимого имущества создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций.
Возможность возникновения аварийных ситуаций в результате ненадлежащего состояния и несоответствия эксплуатационным требованиям объекта централизованной системы холодного водоснабжения, вопрос о принадлежности которого не разрешен, нарушает интересы не только собственников домов, подключенных к этому объекту, но и других лиц, проживающих в районе протяженности сети. Прорыв в водопроводной сети может повлечь подтопление соседних земельных участков и домов, а также являющихся местами общего пользования - дорог. Передача спорного объекта АО «ОмскВодоканал» сама по себе данного обстоятельства не исключает.
Институт учета бесхозяйной вещи призван обеспечивать правовую определенность в отношении объекта недвижимости, а длительное отсутствие правоустанавливающих документов не позволяет определить конкретного собственника из числа органов местного самоуправления и полноценно ввести вещь в гражданский оборот.
Вопреки позиции подателя жалобы, поэтапная постановка на учет бесхозяйных объектов недвижимости, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора при том, что этот процесс уже занял достаточно длительный период времени.
Доводы апелляционной жалобы предусмотренных законом оснований к отмене обжалуемого решения не содержат, не опровергают правильность содержащихся в нем выводов. Постановленное решение отвечает требованиям законности и обоснованности, вынесено при правильной оценке доказательств. Процессуальных нарушений, которые могут служить основанием к отмене решения суда, не допущено.
В данной связи установленных законом оснований для отмены обжалуемого решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Омска от 10 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 30.08.2023.