Решение по делу № 2А-1075/2023 от 27.12.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 27 декабря 2023 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Филатовой В.Н.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Советского района Ставропольского края Наужоковой М.А.,

представителя административного ответчика администрации Советского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства в области дорожного движения,

установил:

прокурор Советского района Ставропольского края обратился в Советский районный суд Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства в области дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Советского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Советскому городскому округу СК проведена проверка состояния улично-дорожной сети в Советском городском округе Ставропольского края, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в Российской Федерации.

Проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что на участке с <адрес> вблизи общеобразовательной организации МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты> выявлены следующие нарушения: отсутствуют дорожные знаки: на км <адрес> 6.4 «Парковка»; отсутствуют в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения дорожная разметка 1.1: с км <адрес>

При проведении проверки по <адрес> <адрес> вблизи общеобразовательной организации МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» установлены следующие нарушения: отсутствие дорожных знаков: на км <адрес> 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничения максимальной скорости»; отсутствуют в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения дорожная разметка <адрес>

При проведении проверки по <адрес> вблизи общеобразовательной организации МОУ «СОШ № <адрес>» с км <адрес> установлены следующие нарушения: отсутствуют дорожные знаки: 6.4 «Парковка» на км <адрес>, км <адрес>, км <адрес>, км <адрес> км <адрес>, км <адрес> (слева), км <адрес> (слева); на км <адрес> 3.28 «Стоянка запрещена»; на км <адрес>.17 «Инвалиды»; на км <адрес> 2.1 «Главная дорога»; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км 0+825; 1.17 «Искусственная неровность» на км 0+793; отсутствуют в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения дорожная разметка: 1.24.3 и 1.1 с км <адрес> по км <адрес> и с км <адрес> по км <адрес> (справа); 1.5 с км <адрес> по км <адрес>; отсутствует в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения тротуар слева с км <адрес> по км <адрес>.

Вышеуказанные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних и малолетних детей, а также влекут нарушение гарантированных прав граждан на безопасные условия передвижения по дорогам Российской Федерации, предусмотренные требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Непринятие мер со стороны администрации Советского городского округа СК лишает возможности детей, обучающихся в образовательных организациях Советского городского округа, безопасно проходить по указанной улице города, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних и малолетних детей.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Советского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер на участке дороги с км <адрес> по км <адрес> <адрес> вблизи общеобразовательной организации МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» по не установке дорожных знаков: на км <адрес> 6.4 «Парковка»; по не нанесению в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения дорожной разметки 1.1: с км <адрес>

На участке дороги по <адрес> с км <адрес> общеобразовательной организации МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>»: по не установке дорожных знаков: на км <адрес> 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничения максимальной скорости»; по не нанесению в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения дорожная разметка 1.24.1 км <адрес>.

На участке дороги по <адрес> вблизи общеобразовательной организации МОУ «СОШ № <адрес>» с км <адрес> по км <адрес> по не установке дорожных знаков: 6.4 «Парковка» на км <адрес>, км <адрес>, км <адрес>, км <адрес>, км <адрес>, км <адрес> (слева), км <адрес> (слева); на км <адрес> 3.28 «Стоянка запрещена»; на км <адрес> 8.17 «Инвалиды»; на км <адрес> 2.1 «Главная дорога»; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км <адрес>; 1.17 «Искусственная неровность» на км <адрес>; по не нанесению в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения дорожная разметка: 1.24.3 и 1.1 с км <адрес> по км <адрес>, и с км <адрес> по км <адрес> (справа); 1.5 с км <адрес> по км <адрес>; по не установке в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения тротуара слева с км <адрес> по км <адрес>.

Обязать администрацию Советского муниципального округа Ставропольского края в течение 4 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу устранить нарушения, указанные в пункте 1 просительной части.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Наужокова М.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Советского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 просила суд увеличить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Советскому городскому округу Ставропольского края, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения, это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог является обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документа возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать в том числе, соблюдение требований к организации безопасной эксплуатации улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в местах расположения общеобразовательных учреждений.

В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги, это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Согласно п. 5.2.25 ГОСТа 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожный знак 1.23 «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Кроме того, устанавливается также повторный знак с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный - на расстоянии от 20 до 30 метров от начала опасного участка.

В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТа 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях-на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 7.3.8 ГОСТа 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют при нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории (п. 8.1.29 ГОСТа 52289-2019).

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 г. «Технические средства организации дорожного движения искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно -транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах [1];

В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Советскому городскому округу Ставропольского края проведена проверка состояния улично-дорожной сети в Советском городском округе Ставропольского края, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в Российской Федерации.

Проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что на участке с км <адрес> по км <адрес> <адрес> вблизи общеобразовательной организации МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» выявлены следующие нарушения: отсутствуют дорожные знаки: на км <адрес> 6.4 «Парковка»; отсутствуют в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения дорожная разметка 1.1: с км <адрес> по км <адрес>; на км <адрес> по <адрес> справа; с км <адрес> по км <адрес>

При проведении проверки по <адрес> с км <адрес> по км <адрес> вблизи общеобразовательной организации МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» установлены следующие нарушения: отсутствие дорожных знаков: на км <адрес> 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничения максимальной скорости»; отсутствуют в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения дорожная разметка 1.24.1 км <адрес> по км <адрес>

При проведении проверки по <адрес> вблизи общеобразовательной организации МОУ «СОШ № <адрес>» с км <адрес> по км <адрес> установлены следующие нарушения: отсутствуют дорожные знаки: 6.4 «Парковка» на км <адрес>, км <адрес>, км <адрес>, км <адрес>, км <адрес>, км <адрес> (слева), км <адрес> (слева); на км <адрес> 3.28 «Стоянка запрещена»; на км <адрес> 8.17 «Инвалиды»; на км <адрес> 2.1 «Главная дорога»; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км <адрес>; 1.17 «Искусственная неровность» на км <адрес>; отсутствуют в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения дорожная разметка: 1.24.3 и 1.1 <адрес> и с км <адрес> (справа); 1.5 с км <адрес>; отсутствует в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения тротуар слева с км <адрес>.

Непринятие мер со стороны администрации Советского муниципального округа Ставропольского края лишает возможности детей, обучающихся в образовательных организациях Советского городского округа, безопасно проходить по указанным улицам города, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних и малолетних детей.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора являются обоснованными, поскольку бездействие административного ответчика влечет нарушение требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в Российской Федерации и нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность дорожного движения.

Вместе с тем, принимая во внимание продолжительность проведения необходимых мероприятий по устранению допущенных нарушений в области дорожного движения, с учетом необходимости благоприятных погодных условий для проведения необходимых работ, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений до 01.06.2024.

Соответственно в удовлетворении требования прокурора об обязании администрации Советского муниципального округа в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства в области дорожного движения, удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер на участке дороги с км <адрес> <адрес>, вблизи общеобразовательной организации МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», по не установке дорожных знаков: на <адрес> 6.4 «Парковка»; по не нанесению в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения дорожной разметки 1.1: с <адрес>; на км <адрес>

на участке дороги по <адрес> с км <адрес>, вблизи общеобразовательной организации МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>»: по не установке дорожных знаков: на км <данные изъяты> 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничения максимальной скорости»; по не нанесению в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения дорожная разметка 1.24.1 <адрес>

на участке дороги по <адрес>, вблизи общеобразовательной организации МОУ «СОШ № <адрес>»: с км <адрес>: по не установке дорожных знаков: 6.4 «Парковка» на км <адрес> 3.28 «Стоянка запрещена»; на км <адрес> 8.17 «Инвалиды»; на км <адрес> 2.1 «Главная дорога»; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на км <адрес> 1.17 «Искусственная неровность» на км <адрес>; по не нанесению в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения дорожная разметка: 1.24.3 и 1.1 с км <адрес> и с км <адрес> по км <адрес> (справа); 1.5 с км <адрес> по км <адрес>; по не установке в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения тротуара слева с км <адрес> по км <адрес>.

Обязать администрацию Советского муниципального округа Ставропольского края в срок до 01.06.2024 устранить допущенные нарушения в области безопасности дорожного движения, а именно:

- на участке дороги с км <адрес> <адрес>, вблизи общеобразовательной организации МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», установить дорожные знаки: на км <адрес> «Парковка»; нанести в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения дорожную разметку 1.1: с км <адрес>

- на участке дороги по <адрес> с км <адрес> вблизи общеобразовательной организации МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>»: установить дорожные знаки: на км <адрес> 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничения максимальной скорости»; нанести в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения дорожную разметку 1.24.1 км <адрес>

- на участке дороги по <адрес>, вблизи общеобразовательной организации МОУ «СОШ № <адрес>»: с км <адрес>: установить дорожные знаки: 6.4 «Парковка» на <адрес> 3.28 «Стоянка запрещена»; на <адрес> 8.17 «Инвалиды»; <адрес> 2.1 «Главная дорога»; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» <адрес>; 1.17 «Искусственная неровность» <адрес>; нанести в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения дорожную разметку: 1.24.3 и 1.1 с км <адрес> и с км <адрес>справа); <адрес>; установить в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения тротуар слева с км <адрес>.

В удовлетворении требования прокурора об обязании администрации Советского муниципального округа в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ, составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись В.Ю. Кечекова

Копия верна:

Судья В.Ю. Кечекова

Подлинный документ подшит

в материалах дела №

Судья: ________________ / В.Ю. Кечекова