Решение по делу № 2А-1455/2023 от 06.10.2023 - о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-1455/2023

УИД 42RS0037-01-2023-002507-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2023 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (далее по тексту ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивирует тем, что, отбывая с 2018 года наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу периодически содержался в помещении камерного типа (далее ПКТ), штрафном изоляторе (далее ШИЗО), где отсутствует подводка горячей воды, при этом постоянное пользование холодной водой приводит к болям и ломоте пальцев, кистей и воспалению зубов и десен, в итоге к потере зубов. При этом в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу холодная вода поступает с большим количеством песка.

Кроме этого, камеры ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу не оборудованы радиоточкой с регулировкой звука, что нарушает требования Уголовно-исполнительного кодекса РФ и приводит к тому, что ФИО1 не слышит новости, не имеет возможности получать информацию.

Столы и стулья в камерах сделаны с нарушениями, а именно столешница состоит из железа, писать, употреблять пищу на столе невозможно, так как руки немеют от холода. Стулья также сделаны с нарушениями, уголки и высота стульев не соответствуют приказу ФСИН, отсутствует третий стол.

В камерах ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу металлические решетки на окнах, установленные с нарушением приказа Минюста России от 4.09.2006 г., они состоят из трех решеток, которые днем влияют на зрение, читать, писать невозможно в связи с малым пропуском света, что противоречит приказу. Установленные решетки на окнах противоречат правилам пожарной безопасности.

Помимо этого, лавочки во дворике ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу находятся посередине, что доставляет дискомфорт, так как некуда спрятаться от дождя и солнца, хотя должны быть установлены под козырьком в углу.

ФИО1 просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, выразившееся в ненадлежащем обеспечении условий содержания в исправительном учреждении.

Взыскать в его пользу с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1500 рублей за каждый день содержания в ШИЗО/ПКТ, а также возложить на ответчиков обязанность исправить нарушения в течение 30 дней с вынесения решения.

Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного иска по основаниям, изложенным в нем. Дополнительно пояснено, что радиоточка в помещениях ШИЗО, ПКТ имеется, однако в камерах отсутствует регулятор громкости, что нарушает его права. В камерах штрафного изолятора № 12,13,14,15,16,17 установлен третий стол и во всех камерах ПКТ имеется передвижная тумбочка, которая может быть использована для приема пищи.

Представителем административных соответчиков ФКУ ИК-41 ГУФСИН, ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, ФСИН России ФИО2 не признан административный иск по основанию представленных письменных возражений. Пояснено, что подводка холодной и горячей воды осуществлена в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу только к душевым, которые расположены в помещении ШИЗО, ПКТ, поскольку подача горячей воды в помещение камер ШИЗО и ПКТ действующими на момент ввода в эксплуатацию здания штрафного изолятора в 1969 году нормами строительства не предусматривалась. В ФКУ ИК-41 помещения ШИЗО, ПКТ оборудованы радиоточками без регулировки громкости, а действующим законодательством не возложена на исправительные учреждения обязанность оборудования звуковоспроизводящих устройств в помещении ШИЗО, ПКТ регуляторами громкости. Прослушивание радиопередач осуществляется в соответствие с графиком, утвержденным начальником исправительного учреждения. В исправительном учреждении помещения ШИЗО, ПКТ оборудованы столами и табуретами в соответствии с техническими требованиями. В каждом прогулочном дворике помещений ШИЗО, ПКТ имеется лавочка, а также козырек (навес) с выносом его во внутрь двора для защиты от атмосферных осадков. В учреждении ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу металлические решетки установлены в соответствие с приказом №279, периодически проходят исследования уровня освещенности искусственного, естественного, общей освещенности, освещенность соответствует требованиям. В связи, с чем просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.

Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия организации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 2, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Согласно пункту 14 указанного Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии со ст. 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.

Здания исправительного учреждения должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных актов. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-технологическим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и тп); ко всем здания ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения (п.19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017) «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены и ранее действовавшей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (утвержденной Приказом Минюста России от 02.06.2003 №30-дсп и утратившей силу в соответствии с приказом Минюста России от 22.10.2018 №217-дсп).

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу с 23.07.2018 года, в порядке исполнения взысканий помещался в штрафной изолятор, помещение камерного типа в камеру № 2 (24.12.2021 и 16.03.2022), камеру № 7 (12.04.2023 и 13.04.2023), камеру № 8 (28.09.2021 и 01.03.2022), камеру № 10 (22.04.2022), камеру № 11 (09.02.2022), камеру № 12 (06.07.2023), камеру №16 (09.09.2022, 07.10.2022, 17.11.2022), камеру № 14 (01.12.2022), камеру № 16 (20.04.2023, 03.05.2023), камеру № 17 (08.04.2022), камеру №18 (с 01.12.2021, 04.08.2022) (л.д.87). Кроме того, установлено, что ФИО1 содержался в камерах № 19 с 04.10.2021, № 15 с 31.05.2023, № 14 с 13.06.2023, № 12 с 05.07.2023, что подтверждается камерными карточками.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права здания: ШИЗО, площадью 1090,1 кв.м., котельной, площадью 70,5 кв.м., принадлежат на праве оперативного управления ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу (л.д.28,29).

Как установлено в судебном заседании, во всех камерах ШИЗО,ПКТ отсутствует подача горячей воды и учитывая непрерывное содержание ФИО1 в камерах ШИЗО, ПКТ в период с 28.09.2021 по 12.07.2023 отсутствие горячего водоснабжения нарушало права административного истца на благоприятные условия содержания в исправительном учреждении, что свидетельствует о нарушении ответчиком условий содержания истца в исправительном учреждении.

Доводы ответчика о котельной на территории исправительного учреждения, от которой предусмотрена подводка горячей воды к душевым ШИЗО/ПКТ, судом отклоняются ввиду вышеизложенного, а также в силу того, что указанные мероприятия не могут в полной мере компенсировать постоянное отсутствие горячего водоснабжения в камерах.

То обстоятельство, что на момент постройки зданий исправительного учреждения подведение горячей воды в каждую камеру законом предусмотрено не было не освобождает ответчика от необходимости установленных в настоящее время нормативными актами необходимых условий содержания осужденных.

При этом суд отклоняет другие требования административного истца о признании ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении, выразившихся в излишне громком звуке радиоточек, высоте табуретов и металлического покрытия столешниц, а также в виде отсутствия скамеек в прогулочном дворике по следующим основаниям.

Так, согласно пункту 571 приказа Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", введенных в действие с 17 июля 2022, помещения ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств ИУ.

До введения в действие указанного Приказа действовал Приказ Министерства юстиции от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», который не предусматривал требования об оборудовании помещений ШИЗО/ПКТ радиоточками.

Распорядком дня для осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, в помещениях камерного типа утвержденным приказом федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», предусмотрено прослушивание радиопередач в 2021, в 2022 воспитательное мероприятие, социально-правовое информирование, которое также предусматривает прослушивание радиопередач.

Также из информационного письма старшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-41 ГУФСИН следует, что в помещении ШИЗО, ПКТ установлены радиоточки, динамики расположены в камерах и в коридорах здания. Радиотрансляция и управление громкостью вещания осуществляется из помещения младшего инспектора по ШИЗО, ПКТ. Ежедневно в помещении ШИЗО, ПКТ производится трансляция радиопередач, требований УИК, что соответствует п. 571 Приказ Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы". При этом указанными Правилами не предусмотрено наличие регулятора звука в камерах ШИЗО, ПКТ.

Трансляция для лиц, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, осуществляется согласно графикам на 2021 г. и 2022 г.

Таким образом, доводы административного истца о том, что излишняя громкость звука создает ему препятствие, не осуществляется трансляция новостей, суд отклоняет, поскольку прослушивание радиопередач, требований УИК, ПВР осуществляется в соответствии с установленным распорядок дня для осужденных, содержащихся в помещении камерного типа, штрафного изолятора по графику трансляции, а действующим законодательством не возложена на административных ответчиков обязанность оборудования звуковоспроизводящих устройств в помещении ШИЗО, ПКТ регуляторами громкости.

В соответствии с Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы» камеры ШИЗО, ПКТ должны быть оборудованы столом для приема пищи и индивидуальным сиденьем для каждого осужденного.

В соответствии с приказом ФСИН России от 27.07.2007 № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» (далее по тексту Каталог) табурет в помещениях ПКТ крепится к полу и является опорой для откидной кровати, полотно койки в откинутом состоянии должно опираться на табурет. Полотно койки оборудовано столиком, который принимает горизонтальное положение при поднятом в вертикальное положение полотне.

Пунктом 13.1 Каталога предусмотрено, что столешница выполнена из досок толщиной 38 мм и облицована пластиком толщиной 1,6 мм.

Пунктом 15.3 Каталога предусмотрено, что табурет устанавливается (для сидения и опоры коек откидных). Табурет состоит из каркаса и сиденья. Стойки каркаса выполнены из стальной трубы сечением 40х25х2 мм, проножки – из стальной трубы сечением 20х20х2мм, рама для сиденья – из стального уголка сечением 40х40х4 мм. Сиденье выполнено из досок толщиной 40 мм. Табурет имеет высоту над уровнем пола 430 мм.

Представленные фототаблицы подтверждают наличие стола и табуретов в помещениях ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-41 ГУФСИН. Как следует из фотографий, исследованных в судебном заседании, в камерах № 2,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,15,19 помещения камерного типа и штрафного изолятора ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области- Кузбассу имеются табуреты по количеству лиц, содержащихся в камере, и столы с металлической столешницей.

При этом, из представленных фототаблиц усматриваются незначительные несоответствия техническим требованиям, установленным Каталогом, в частности высоты табурета в камере № 2 (41 см), в камере № 7 (45 см), в камере №8 (42 см), в камере № 10 (52 см), в камере № 11 (44 см), в камере №12 (48 см), в камере № 13 (48 см), в камере № 14 (53 см), в камере № 16 (52 см), в камере № 17 (47 см), в камере 18 (53 см), в камере № 19 (52 см), в камере № 15 (45,5 см), в камере № 9 (40 см).

Кроме того, из фототаблиц установлены незначительные отклонения в размерах сечения стального уголка рамы табуретов, а также выполнение столешницы из металла во всех указанных камерах.

Вместе с тем оценивая каждое из заявленных несоответствий на предмет нарушения прав административного истца с учетом критерий существенности и соразмерной восполнимости нарушений (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47), суд исходит из того, что в ходе судебного заседания не нашло подтверждение какое-либо существенное нарушение прав административного истца выявленными несоответствиями.

Выявленные несоответствия не свидетельствуют о бесчеловечных, унижающих достоинство либо причиняющих страдания условиях содержания и не могут повлечь присуждение денежной компенсации в соответствии со статьей 227.1 КАС РФ.

Доводы истца об отсутствии доступа при приеме пищи к столу помещения штрафного изолятора и камерного типа не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Как было установлено в судебном заседании, все камеры штрафного изолятора и помещений камерного типа оборудованы столами и табуретами, а камерах ПКТ оборудованы тумбочки, что не препятствует административному истцу в их использовании, в том числе при приеме пищи. Доказательств иного суду не представлено.

Доводы административного истца о том, что в камерах писать и употреблять пищу ему неудобно из-за низкой высоты табуретов, металлической столешницы, основаны на его субъективном восприятии и не свидетельствует о допущенных административными ответчиками нарушении условий его содержания в исправительном учреждений с учётом особенностей режима содержания, установленного для помещений камерного типа и штрафного изолятора.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 32 Приказа Минюста России от 4 сентября 2006 года N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" к зданию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО,/ИЗО, ПФРСИ, ТПП примыкают прогулочные дворы.

В середине каждого прогулочного двора устанавливается скамейка, которая надежно крепится к полу. Над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту для младшего инспектора, устраиваются облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м.

В силу пункта 17.5 СП 308.1325800.2017 в случае устройства прогулочного двора, как отдельно стоящего сооружения, следует предусматривать его сообщение с режимным зданием подземным или наземным переходом (выводным коридором). Для защиты от атмосферных осадков в прогулочных дворах со стороны наружной стены следует предусматривать козырек (навес) с выносом его на 1,5 м внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора. Над помостом для младшего инспектора устраивается навес.

В каждом прогулочном дворе под козырьком (навесом) стационарно устанавливается (надежно крепится к полу или стене) скамейка для сидения, с числом посадочных мест, равным числу осужденных, выводящихся на прогулку в данный прогулочный двор, из расчета 0,4 пог. м на одного человека.

Судом было установлено, что в здании ШИЗО, ПКТ имеется 12 прогулочных двора.

Из фотоматериала следует, что в прогулочных дворах ШИЗО, ПКТ согласно пункту 17.5 Свода правил для защиты атмосферных осадков предусмотрен козырек (навес) с выносом его внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора. В середине каждого прогулочного двора установлены скамейки.

Несоответствие размещения лавочек в прогулочном дворе не подтверждено.

В соответствии с подпунктом 8 п. 32 гл. 4 приказа Минюста России от 4.09.2006 г. № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» окна в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.

Согласно протоколам № 5, 82 и 81 измерений уровней общей освещенности от 17.08.2020 г. и 2.12.2022 г. филиала «Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России проведены внеплановые проверки камер № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 ШИЗО, ПКТ, спальных помещений отрядов № 1, 3, 5, 7 на уровень общего освещения. По результатам проверок даны заключения о соответствии уровня освещения требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (т. 1 л.д. 208, 224 и 225).

Из изложенного следует необоснованность доводов административного иска о несоответствии решеток установленным требованиям, снижению ими освещенности.

Таким образом, доводы административного истца в указанной части являются необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения (п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017г. №1454/пр).

Органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды предусмотрены в таблице 3.1, а санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения - таблице 3.5 раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2.

Административным ответчиком ФКУ «Исправительной колонией № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» представлен протокол испытаний, лабораторных исследований питьевой воды, согласно которому пробы воды по исследованным показателям соответствуют санитарным правилам и нормам, действовавшим в вышеуказанные годы испытаний, исследований, с наблюдением в представленных пробах воды в некоторые из указанных лет превышение ее жесткости, что вопреки доводам иска не свидетельствует о ненадлежащем качестве, так как показатель жесткости относится к органолептическим (вкусовым) свойствам воды.

В связи с указанным, доводы административного истца в указанной части, суд находит необоснованными.

Как было указано выше, из содержания ч.1 ст. 218 и ч.2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что действие (бездействие) должностного лица признается неправомерным, если таковое не соответствует закону, нарушает охраняемые права, свободы и законные интересы.

Согласно частям 2.3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", обязанность доказать соблюдение надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части не обеспечения в камерах ШИЗО, ПКТ горячим водоснабжением, поскольку указанное нарушение, с учетом ранее указанных обстоятельств, свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания истца в исправительном учреждении. В остальной части заявленных административных исковых требований суд полагает необходимым отказать, поскольку не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, а также истцом суду не представлено доказательств, подтверждающих причинение вреда здоровью, а также физических и нравственных страданий действиями (бездействием) должностных лиц, нарушающими личные неимущественные права истца.

Учитывая фактическое нахождение ФИО1 в другом исправительном учреждении, не имеется оснований для удовлетворения искового требования о возложении обязанности исправить нарушения в течение 30 дней с момента вынесения решения.

Суд, разрешая административное исковое требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, учитывает конкретность характера нарушения, непрерывность и продолжительность, длящегося в периоды водворения в ШИЗО, переводы в ПКТ с 28.09.2021 (ШИЗО 7 суток), 01.12.2021 (ШИЗО 15 суток), 24.12.2021 (ШИЗО 15 суток), 09.02.2022 (ШИЗО 15 суток), 01.03.2022 (ШИЗО 15 суток), 16.03.2022 (ШИЗО 15 суток), 08.04.2022 (ШИЗО 15 суток), 22.04.2022 (ПКТ 6 месяцев), 04.08.2022 (ШИЗО 15 суток), 09.09.2022 (ШИЗО 7 суток), 07.10.2022 (ШИЗО 10 суток), 17.11.2022 (ШИЗО 14 суток), 01.12.2022 (ПКТ 4 месяца), 12.04.2023 (ШИЗО 10 суток), 13.04.2023 (ШИЗО 10 суток), 20.04.2023 (ПКТ 3 месяца), 03.05.2023 (ШИЗО 5 суток), 06.07.2023 (ШИЗО 10 суток) до даты перевода в ЕПКТ 20.07.2023, обстоятельства, при которых нарушение допущено, действия компенсаторного характера, осуществляемые исправительным учреждением, в виде обеспечения помывки в душевых комнатах, отсутствие серьезных последствий для административного истца, а также требования разумности, справедливости, соразмерности, значимость спорного предмета, полагает возможным взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 11 000 (одиннадцать тысяч) рублей.

С учётом ранее указанных обстоятельств, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» в не обеспечении горячим водоснабжением камер ШИЗО, ПКТ.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 11 000 (одиннадцать тысяч) рублей.

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Разъяснить, что решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 20.10.2023.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина