25RS0029-01-2025-004375-88

Дело № 2а-2715/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 17 декабря 2025 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимчук А.С.,

при секретаре Высоцкой Е.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

с привлечением в качестве заинтересованного лица ФГБУ «Приморское УГМС»,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что приказом администрации Уссурийского городского округа (далее – администрация УГО) XXXX от ДД.ММ.ГГ она поставлена на учёт в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Решением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями, а также нахождением на нём объектов, документы на которые представлены не были. Приведённые в решении основания для отказа являются не обоснованными.

С учётом уточнения заявленных требований, просила признать незаконным решение администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению её заявления. Также ходатайствовала о восстановлении срока на обращение с иском в суд.

Административный истец, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовался правом на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности – ФИО1, в судебном заседании на требованиях уточнённого административного искового заявления настаивал по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность обжалуемого отказа, а также на отсутствие оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка. Возражала против удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд с административным иском.

Представитель заинтересованного лица, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, позицию относительно заявленных требований не выразил.

С учётом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение административным ответчиком было принято ДД.ММ.ГГ.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО3 обратилась в суд ДД.ММ.ГГ, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

При этом, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи административного иска.

В силу положений ч. 1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Уважительными причинами пропуска срока являются обстоятельства, объективно исключающие возможность подачи жалобы в установленный срок. В отношении физических лиц к таким обстоятельствам могут относиться тяжелая болезнь, беспомощное состояние и иные, относящиеся к личности заявителя обстоятельства.

В обоснование причин пропуска срока для обращения в суд, административный истец указал на свой возраст – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также связанные с этим ограничения и юридическую неграмотность.

Учитывая приведённые в обоснование ходатайства причины пропуска срока, суд считает возможным восстановить ФИО3 пропущенный срок для обращения в суд с настоящим иском, признав причины пропуска срока уважительными.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьёй 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа, в том числе, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность предусмотрены Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее – Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 указанного Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, правом на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) обладают, в том числе ветераны труда.

В судебном заседании установлено, что приказом управления градостроительства администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО3 поставлена на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка.

Воспользовавшись предусмотренным законом правом, ДД.ММ.ГГ административный истец обратился в администрацию УГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 400 кв. м, местоположение которого установлено примерно в 60 м по направлению на юго-восток относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, для ведения личного подсобного хозяйства.

К данному заявлению административный истец приложил схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, из содержания которой следует, что заявленный к образованию и предоставлению в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок относится к категории земель – земли населённых пунктов, расположен в территориальной зоне, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами сельских населённых пунктов (Ж5).

ДД.ММ.ГГ управлением градостроительства администрации УГО принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное письмом XXXX, на основании того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями – охранная зона объекта «Гидрологический пост ГП-1 Опытный», а также расположения в границах испрашиваемого земельного участка объектов, документы на которые предоставлены не были.

Перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Исходя из приведённой нормы, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка принимается в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ, в зонах с особыми условиями использования территорий могут устанавливаться ограничения использования земельных участков.

К таким зонам Земельный кодекс РФ относит охранную зону стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (п. 12 ст. 105).

Последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий, предусмотрены ст. 107 ЗК РФ, в п. 1 которой указано, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 указанной статьи.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 17.03.2021 № 392 утверждено Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее – Положение).

В соответствии с п. 14 Положения, предельные размеры охранной зоны составляют: а) 100 метров во все стороны от места расположения приборов и оборудования стационарного пункта наблюдений - для стационарных пунктов наблюдений, на которых осуществляются гидрологические наблюдения или наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха; б) 200 метров от границ площадки с размещенным на ней оборудованием - для стационарных пунктов наблюдений в случаях, не указанных в подпункте "а" указанного пункта.

Согласно подп. «а» п. 16 Положения, в границах охранной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства, возведение некапитальных строений и сооружений, размещение предметов и материалов, посадка деревьев и кустарников (далее - препятствия) на расстоянии менее или равном 10-кратной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений, а для препятствий, образующих непрерывную полосу с общей угловой шириной более 10 градусов, - на расстоянии менее или равном 20-кратной максимальной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений.

В силу п. 17 Положения, ограничения использования земельных участков, предусмотренные п. 16 указанного Положения, являются едиными для всех охранных зон и не могут меняться в зависимости от характеристик стационарного пункта наблюдений или территории, применительно к которым устанавливается или изменяется охранная зона, за исключением случая, установленного п. 18 указанного Положения.

Соблюдение установленных в границах охранных зон ограничений является обязательным при использовании земельных участков и водных объектов (п. 20 названного выше Положения).

Установленный Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГ № П/0412, вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома, производства сельскохозяйственной продукции, размещения гаража и иных вспомогательных сооружений, содержания сельскохозяйственных животных.

Исходя из буквального толкования приведённых положений, возведение зданий и сооружений в пределах границы охранной зоны и в непосредственной близости от метеорологических пунктов наблюдения оказывает существенное влияние на точность измерений, ведет к недостоверности сведений, получаемых метеостанциями о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, что создает опасность причинения вреда в будущем для жизни и здоровья граждан вследствие получения недостоверных сведений об экологической и метеорологической обстановке и препятствует осуществлению публичной деятельности по наблюдению за состоянием окружающей среды.

Как следует из представленного суду картографического материала ГИСОГД, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в охранной зоне иного назначения – охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, её загрязнением.

Указанное обстоятельство также следует из ответа от ДД.ММ.ГГ, представленного заинтересованным лицом ФГБУ «Приморское УГМС» на обращение ФИО3 Согласно указанному ответу, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий – охранная зона объекта «Гидрологический пост ГП-1 Опытный», дата внесения сведений в ЕГРН – ДД.ММ.ГГ, реестровый номер – XXXX.

Таким образом, ссылка административного ответчика на приведённое обстоятельство, как на основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, соответствует требованиям закона, учитывая заявленную ФИО3 цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства.

Законных оснований ссылаться на нахождение в границах испрашиваемого земельного участка объектов, документы на которые представлены не были, у административного ответчика не имелось.

Достоверных доказательств, что расположенные на испрашиваемом земельном участке объекты являются капитальными строениями и принадлежат на праве собственности иным лицам, административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ и установив, что испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Представленные стороной административного истца выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок, не ставят под сомнение законность оспариваемого решения. При том, что указанные документы к испрашиваемому административным истцом земельному участку отношения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Уссурийский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Герасимчук

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 года.