Постановление по делу № 5-954/2022 от 05.12.2022 | Ленинский районный суд (Город Санкт-Петербург)

УИД: 78RS0012-01-2022-003769-76

Дело № 5-954/2022

Санкт-Петербург

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 02.12.2022

Мотивированное постановление составлено 05.12.2022

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Ковалева Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 1 Ленинского районного суда Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. 13-я Красноармейская, д. 17Б,

с участием защитника ООО «Эксперт» Павленко Д.Д.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эксперт», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 15.10.2018, юридический адрес: г. Санкт-Петербург, <...> лит. А

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эксперт» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

в соответствии с Распоряжением КГИОП № 10-751 от 26.11.2014 здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Звенигородская улица, дом 1, литера А, является объектом культурного наследия регионального значения «Солдатская казарма» (далее - Объект), входящим в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс казарм Семеновского и Егерского полков».

Распоряжением КГИОП от 03.12.2014 № 10-764 определен предмет охраны объекта, к которому относится объемно-пространственное решение: архитектурно-художественное решение фасадов: архитектурно-художественное решение в характере архитектуры классицизма с элементами эклектики, материал и характер обработки фасадной поверхности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Объект находится в собственности Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт» (далее- ООО «Эксперт»).

В соответствии с п. 4 ст. 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном надзоре (контроле) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 2 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и на основании задания от 20.12.2021 № 01-59-586/21-0-0, КГИОП проведено мероприятие по контролю за состоянием Объекта, в ходе мероприятия по контролю проведен визуальный осмотр фасадов Объекта, в результате которого установлен факт выполнения самовольных работ, а именно:

- установлен факт замены части оконных заполнений на металлопластиковые коричневого цвета в уровне 1-3 этажей и на металлопластиковые оконные заполнения белого цвета в уровне цокольного этажа, шелушение окраски водосточных труб;

- по четвертой и пятой световой оси в межоконном простенке установлены кондиционеры в уровне 1 этажа;

- северо-восточный фасад: конструкция для консольной вывески в уровне 1 этажа, по первой световой оси в уровне цокольного этажа в оконном проеме световая конструкция с надписями «ремонт телефонов ноутбуков»;

- лицевой (северо-западный) фасад в уровне 1 этажа по второй световой оси в оконном простенке кондиционер; в уровне цокольного этажа в оконных проемах решетки в оконных проемах;

- установлены признаки производства работ через открытую дверь в помещение 1ЛК, а именно: зафиксировано складирование строительного мусора в мешках на лестничной площадке и лестничном марше помещения 1-ЛК, наличие строительной пыли на полу и лестнице, присутствие рабочих в помещение 1ЛК.

Таким образом, в деянии ООО «Эксперт» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: в содержании выявленного объекта культурного наследия в ненадлежащем техническом, состоянии, нарушении неизменности облика выявленного объекта культурного наследия, в том числе путем замены части оконных заполнений на металлопластиковые коричневого цвета в уровне 1-3 этажей и на металлопластиковые оконные заполнения белого цвета в уровне цокольного этажа объекта культурного наследия регионального значения «Солдатская казарма», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс казарм Семеновского и Егерского полков» по адресу: Санкт-Петербург,

Звенигородская улица, дом 1, литера А, а также путем установки по четвертой и пятой световой оси в межоконном простенке кондиционеров в уровне 1 этажа на юго-восточном фасаде; размещения конструкции для консольной вывески в уровне 1 этажа и световой конструкции с надписями «ремонт телефонов ноутбуков» по первой световой оси в уровне цокольного этажа в оконном проеме на северо-восточном фасаде, размещения кондиционера в уровне 1 этажа по второй световой оси в оконном простенке и решеток в оконных проемах в уровне цокольного этажа на лицевом фасаде, а также складирования строительного мусора в мешках на лестничной площадке и лестничном марше помещения 1-ЛК, наличие строительной пыли на полу и лестнице, присутствие рабочих в помещение 1ЛК, что зафиксировано актом мероприятия по контролю за состоянием Объекта от 23.12.2021.

Законный представитель ООО «Эксперт» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебное заседание явился защитник ООО «Эксперт» Павленко Д.Д., возражал против привлечения общества к административной ответственности, указывая в обоснование своих возражений, что строение по адресу: Санкт-Петербург, Звенигородская улица, дом 1, литера А находится в собственности общества с 2019 года и было приобретено с теми оконными заполнениями, которые выявлены актом от 23.12.2021, и поскольку оконные заполнения были установлены предыдущим собственником, общество не должно нести ответственность за данное обстоятельство. Кроме того указал, что в протоколе об административном правонарушении неверно указаны идентификаторы общества – ИНН, адрес, что свидетельствует о том, что не установлено привлекаемое юридическое лицо. Кроме того, фотофиксация к акту осмотра выполнена с помощью фотошопа, поскольку кондиционеры на фасаде здания по Звенигородской ул. д. 1 лит. А не установлены. Помимо прочего, должностным лицом, проводившим административное расследование, допущен ряд существенных нарушений процессуальных требований, что влечет невозможность использования доказательств. Относительно выявленных на фасаде рекламных вывесок, защитником представлены разрешения Комитета по печати и взаимодействию со СМИ на их размещение.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к выводу о том, что вина ООО «Эксперт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена и доказана, что подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 14.09.2022 № 315-2022, согласно которому ООО «Эксперт» 23.12.2021 по адресу: Санкт-Петербург, Звенигородская улица, дом 1, литера А допустило нарушения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: в содержании выявленного объекта культурного наследия в ненадлежащем техническом, состоянии, нарушении неизменности облика выявленного объекта культурного наследия, в том числе путем замены части оконных заполнений на металлопластиковые коричневого цвета в уровне 1-3 этажей и на металлопластиковые оконные заполнения белого цвета в уровне цокольного этажа объекта культурного наследия регионального значения «Солдатская казарма», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс казарм Семеновского и Егерского полков» по адресу: Санкт-Петербург, Звенигородская улица, дом 1, литера А, а также путем установки по четвертой и пятой световой оси в межоконном простенке кондиционеров в уровне 1 этажа на юго-восточном фасаде: размещения конструкции для консольной вывески в уровне 1 этажа и световой конструкции с надписями «ремонт телефонов ноутбуков» по первой световой оси в уровне цокольного этажа в оконном проеме на северо-восточном фасаде, размещения кондиционера в уровне 1 этажа по второй световой оси в оконном простенке и решеток в оконных проемах в уровне цокольного этажа на лицевом фасаде, а также складирования строительного мусора в мешках на лестничной площадке и лестничном марше помещения 1-ЛК, наличие строительной пыли на полу и лестнице, присутствие рабочих в помещение 1ЛК, что свидетельствует о проведении работ в отсутствие необходимых согласований и разрешения КГИОП, что зафиксировано актом мероприятия по контролю за состоянием Объекта от 23.12.2021.

Указанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ООО «Эксперт» при наличии сведений о надлежащем извещении привлекаемого лица; копия протокола в адрес общества направлена.

- актом проверки № 665-п от 27.12.2021, согласно которому ООО «Эксперт» допущены нарушения требований статей 33,45,47.2,47.3,47.6 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,

- актом мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 23.12.2021, с материалами фотофиксации, в ходе которого осмотрен объект культурного наследия регионального значения «Солдатская казарма», входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс казарм Семеновского и Егерского полков» по адресу: Санкт-Петербург, Звенигородская улица, дом 1, литера А, в результате чего установлено следующее:

- юго-восточный фасад: размещены вывески в уровне цокольного этажа с текстом «reCenterремонт», «фотоцентркопирка», по четвертой и пятой световой оси в межоконном простенке установлены кондиционеры в уровне 1 этажа;

- заданием КГИОП от 20.12.2021 №01-59-586/21 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Солдатская казарма», входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс казарм Семеновского и Егерского полков» по адресу: Санкт-Петербург, Звенигородская улица, дом 1, литера А,

- распоряжением КГИОП от 28.11.2014 № 10-751 о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения памятник «Солдатская казарма», входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс казарм Семеновского и Егерского полков» по адресу: Санкт-Петербург, Звенигородская улица, дом 1, литера А;

- распоряжением КГИОП от 03.08.2016 № 40-181 об утверждении охранного обязательства собственника объекта культурного наследия регионального значения памятник «Солдатская казарма», входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс казарм Семеновского и Егерского полков» по адресу: Санкт-Петербург, Звенигородская улица, дом 1, литера А;

- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения об ООО «Эксперт» как собственнике объекта по адресу: Санкт-Петербург, Звенигородская улица, дом 1, литера А.

Все вышеуказанные доказательства оцениваю как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, проверены судьей, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам; а в своей совокупности как достаточные для установления вины ООО «Эксперт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Закон № 73-ФЗ на территории памятника Вши ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 18 Закона № 73-ФЗ предмет охраны объекта подлежит обязательному сохранению.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен статьей 45 Закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Частями 1 и 2 статьи 31 Закона № 73-ФЗ установлено, что до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, проводится историко-культурная экспертиза, которая оплачивается заказчиком работ, подлежащих такой экспертизе.

При этом в соответствии со статьями 28, 30, 31, 32 основанием для принятая соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является заключение историко-культурной экспертизы.

На основании подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ, подпунктов 1, 2, 3, 4 пункта 1 статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ лицо, которому выявленный объект культурного наследия представлен на праве собственности, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, а также изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Специальный статус объекта культурного наследия регионального значения «Солдатская казарма», входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс казарм Семеновского и Егерского полков» по адресу: Санкт-Петербург, Звенигородская улица, дом 1, литера А, и наличие обязательств по его сохранению, использованию и охране был известен ООО «Эксперт», а также необходимость соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако ООО «Эксперт» не предприняло достаточных мер для соблюдения правил и норм, установленных данным Федеральным законом.

Таким образом, действия ООО «Эксперт» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку оно совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия.

Вместе с тем, из описания события административного правонарушения и вменяемых обществу в вину действий подлежит исключению указание на размещение на юго-восточном фасаде вывесок в уровне цокольного этажа с текстом «reCenterремонт», «фотоцентркопирка», поскольку в отношении указанных объектов для размещения информации ООО «Эксперт» представлены разрешения Комитета по печати и взаимодействию со СМИ.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Доводы защитника общества о подложности доказательств, в частности, акта мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 23.12.2021 с фотофиксацией и об использовании должностным лицом фотошопа, подлежат отклонению, поскольку в силу общего принципа административного права должностное лицо считается действующим добросовестно до тех пор, пока не доказано обратное. Оснований полагать, что должностное лицо, составившее процессуальные документы, заинтересовано в негативном для ООО «Эксперт» исходе дела, не имеется.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, будучи опрошенной судом, пояснила, что административное правонарушение, совершенное ООО «Эксперт» было выявлено непосредственно ею при визуальном осмотре и зафиксировано посредством фотографирования.

Доводы защитника общества о допущенных процессуальных нарушениях в части проведения административного расследования и составления протокола об административном правонарушении также подлежат отклонению, поскольку административное расследование по данному делу не проводилось; протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества при его надлежащем извещении предусмотренным законом способом.

При этом, закон не обязывает должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении использовать иные средства связи для извещения привлекаемого лица кроме извещения по месту нахождения юридического лица, при этом, именно неполучение корреспонденции по юридическому адресу влечет для юридического лица негативные последствия, связанные с рассмотрением дела в его отсутствие.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Эксперт» о составлении протокола было извещено по юридическому адресу.

Доводы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении также не влекут признание протокола недопустимым доказательством, поскольку данные сроки пресекательными не являются, на возможность использования данного доказательства не влияют.

Доводы о том, что привлекаемое лицо должным образом не установлено, поскольку в протоколе об административном правонарушении неверно указаны идентификаторы юридического лица, также не освобождают ООО «Эксперт» от административной ответственности, поскольку производство по делу осуществлялось в отношении ООО «Эксперт», наименование привлекаемого лица в протоколе указано верно, извещения направлялись привлекаемому лицу по надлежащему адресу, совокупность представленных в материалах дела доказательств, несмотря на допущенную в протоколе техническую ошибку, позволяет однозначно установить привлекаемое лицо.

Доводы защитника о том, что на момент приобретения здания на ул. Звенигородской д. 1 лит. А в Санкт-Петербурге оконные заполнения уже были заменены и зафиксированы актом от 23.12.2021 в том виде, в котором находились на момент приобретения здания обществом, также не являются обстоятельством, освобождающим от ответственности, поскольку обязанность по сохранению объекта культурного наследия возложена на собственника.

При назначении наказания судья руководствуется общими правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется, поскольку в настоящем случае условия, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не соблюдены.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в т.ч. связанных с истечением срока давности, оснований для освобождения ООО «Эксперт» от ответственности – не установлено.

С учетом доводов защитника в судебном заседании, обстоятельств совершенного правонарушения, определяя размер наказания за совершенное правонарушение, полагаю, что цели наказания будут достигнуты при назначении наказания в виде штрафа.

Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ к назначаемому наказанию в виде штрафа не имеется, поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Защитник в ходе судебного разбирательства на данные обстоятельства не ссылался.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 7.13, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью «Эксперт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

штраф по постановлению Ленинского районного суда Санкт-Петербурга

по делу №5-954/2022 от 02.12.2022.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд, путем подачи жалобы в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.С. Ковалева