Дело № 2а-2179/2025

УИД 18RS0003-01-2024-014555-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 20 июня 2025 года

Ижевск 04 июня 2025 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием представителя административного истца ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации города Ижевска ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, Администрации города Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта от 28.11.2024 <номер>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 (далее также - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, в обосновании указывая, что 07 ноября 2024 года он обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявление о выдаче разрешения на размещения площадки для размещения строительной техники и грузов для осуществления капитального или текущего ремонта объектов капитального строительства с техническими характеристиками: асфальтированное покрытие 110 кв.м, навес для хранения строительных материалов с кран балкой 73 кв.м, защитный барьер 6 метров, сроком на пять лет.

28 ноября 2024 года административный ответчик отказал в предоставлении разрешения, указав, что схема земельного участка разработана с нарушением требований пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в части несоблюдения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ: образуемый земельный участок перекрывает проезд к объектам недвижимости, расположенным на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

Административный истец считает отказ в выдаче разрешения незаконный, поскольку при обращении к административному ответчику он не просил образовать либо изменить земельный участок. Обращение направлено на получение разрешения для размещения объекта. А потому просит:

1. Признать незаконным решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 28 ноября 2024 года <номер> об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта;

2. Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1, выдав в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу решение о выдаче разрешения на размещение объекта: площадки для размещения строительной техники и грузов для осуществления капитального или текущего ремонта объектов капитального строительства с техническими характеристиками: асфальтированное покрытие 110 кв.м, навес для хранения строительных материалов с кран балкой 73 кв.м, общей площадью 183 кв.м, с южной стороны земельного участка с кадастровым номером <номер>, по адресному ориентиру: <адрес> без предоставления земельных участков и установления сервитута сроком на пять лет согласно заявлению от 08.11.2024 <номер>.

Судом к участию в деле в качестве административного привлечена Администрация г. Ижевска, в качестве заинтересованных лиц - начальник Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ФИО4, начальник Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска ФИО5, Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, ФИО9

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом судебной повесткой, его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, на удовлетворении административного искового заявления настаивала, изложив позицию, аналогичную, изложенной в нем.

Представитель административного ответчика Администрации г. Ижевска ФИО6, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении требований отказать, поддержала письменные пояснения, изложенные в ходатайстве от 28.02.2025.

Представитель административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, заинтересованные лица, их представители - начальник Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ФИО4, начальник Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска ФИО5, Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, ФИО9 в суд не явились, извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что 07 ноября 2024 года ФИО1 в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее также – ГУАиГ Администрации г. Ижевска) подал заявление о предоставлении разрешения на размещение площадки для строительной техники и грузов для осуществления капитального или текущего ремонта объектов капитального строительства с техническими характеристиками: асфальтированное покрытие 110 кв.м, навес для хранения строительных материалов с кран балкой 73 кв.м, защитный барьер – 6 м., общей площадью 183 кв.м, с южной стороны земельного участка с кадастровым номером <номер>, по адресному ориентиру: <адрес> без предоставления земельных участков и установления сервитута сроком на пять лет. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

28 ноября 2024 года ГУАиГ Администрации г. Ижевска принято решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта <номер> на основании пп. 4 п. 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного Постановлением Правительства УР от 24.08.2015 № 417 – размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, представленная схема земельного участка разработана с нарушением требований пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в части несоблюдения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ – «Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами» (образуемый земельный участок перекрывает проезд к объектам недвижимости, расположенным на земельном участке с кадастровым номером <номер>).

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28.05.2015 № 417 «О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утверждены Порядок и условии размещения объектов, виды которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 2, 2.1 Порядка размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании разрешений на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - разрешение), выдаваемых органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган). Размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил благоустройства территории муниципального образования, проектов планировки территории, землеустроительной документации, документов лесного планирования, положений об особо охраняемых природных территориях, наличия зон с особыми условиями использования территории, местоположения границ земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства

Постановлением Администрации г. Ижевска от 21.02.2020 № 251 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Административный регламент от 21.02.2020 № 251), пунктами 2.2.1, 2.2.2 которого предусмотрено, органом, предоставляющим муниципальную услугу, является Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска; органы, с которыми осуществляется межведомственное взаимодействие: Городская комиссия по выдаче и закрытию разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск» (далее - Комиссия); Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска; Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска; Территориальный отдел федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного земельного надзора.

В силу требования пунктов 2.3.1, 2.3.2 Административного регламента от 21.02.2020 № 251 результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- решение о предоставлении разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в форме разрешения на производство земляных работ на территории города Ижевска (далее - решение о предоставлении разрешения на размещение объекта);

- решение об отказе в предоставлении разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в форме письменного уведомления о принятом решении (далее - решение об отказе в предоставлении разрешения на размещение объекта).

Решение о предоставлении разрешения на размещение объекта должно соответствовать требованиям Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 N 417.

В решении об отказе в предоставлении разрешения на размещение объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 № 417.

Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Удмуртской Республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (подпункт 4 пункта 10 Порядка).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги приведен в пункте 2.8. Административного регламента от 21.02.2020 № 251, в том числе основанием для отказа является: размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Пунктом 2.4.1 Административного регламента от 21.02.2020 № 251 предусмотрено, что общий срок предоставления муниципальной услуги включает в себя: принятие решения о предоставлении разрешения на размещение объекта или об отказе в предоставлении разрешения на размещение объекта Комиссией - в течение 25 дней, а по объектам, указанным в пункте 5 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, в течение 8 рабочих дней со дня поступления заявления в Администрацию города Ижевска.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из того, что заявление ФИО1 о выдаче разрешения на размещение объекта рассмотрено компетентным органом, подписано должностным лицом согласно возложенным полномочиям в установленные сроки.

Отказывая в выдаче разрешения на размещение объекта, административный ответчик указал, что представленная схема земельного участка разработана с нарушением требований пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в части несоблюдения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ – образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (образуемый земельный участок перекрывает проезд к объектам недвижимости, расположенным на земельном участке с кадастровым номером <номер>).

Вместе с тем, по мнению суда, ссылка административного ответчика на положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации является необоснованной и немотивированной, поскольку не соответствует существу обращения ФИО1 – получение разрешения на размещение объекта: площадка для строительной техники и грузов для осуществления капитального или текущего ремонта объектов капитального строительства. При этом такое разрешение заявитель просил выдать на ограниченный срок - на пять лет и без предоставления земельного участка и установления сервитутов.

Кроме того, отказывая ФИО1, административный ответчик указывает на то, что образуемый земельный участок перекрывает проезд к объектам недвижимости, расположенным на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

Как установлено судом, собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> является ФИО7, который своим заявлением выразил согласие на выдачу ФИО1 разрешения на размещение объекта согласно приложенной схеме.

Также в судебном заседании, согласно пояснениям представителя административного истца, не опровергнуто представителем административного ответчика, установлено, что проезд (доступ) к существующим земельным участкам не ограничен.

Таким образом, указанные административным ответчиком в решении об отказе в выдаче разрешения на размещения объекта <номер> от 28.11.2024 основания для отказа нельзя признать законными.

При таких обстоятельствах, требования административного истца в части признания незаконным отказа в выдаче разрешения на размещения объекта, подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на ГУАиГ Администрации г. Ижевска обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 07 ноября 2024 года в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, отказав в удовлетворении требований о возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем выдачи в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу решение о выдаче разрешения на размещение объекта.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от 28 ноября 2024 года <номер>.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 7 ноября 2024 года в течение 15 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Копотева Т.И.