РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 марта 2025 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Максимовой О.Н.,
при секретаре Буданове М.А.,
с участием административного истца ФИО1
представителя административного ответчика Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по доверенности ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-436/2025 (УИД 71RS0021-01-2025-000231-57) по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решений об отказе в переводе,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 20 декабря 2022 года был осужден Воскресенским городским судом Московской области по ч.3 ст.30 ч.1 ст.228.1 УК РФ к 3 годам лишения свободы в колонии общего режима. После отбытия половины срока, наказание было заменено более мягким видом – трудовыми работами, в связи с чем он был направлен в исправительный центр ИУ ФИЦ ФКУ ИК -1 УФСИН России по Тульской области, находящийся по адресу: <адрес>. 11 июля 2024 года и 03 сентября 2024 года его мать – ФИО3 обращалась с письменными заявлениями о переводе его в другое исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства его близких родственников, поскольку состояние их здоровья не позволяют им ездить на дальние расстояния в другие области, в силу чего мать лишена возможности его навещать.
Ответами ФСИН России от 15 июля 2025 года и 23 сентября 2024 года ФИО3 отказано в переводе административного истца в другое исправительное учреждение в связи с отсутствием возможности размещения.
Просил признать незаконными решения ФСИН России об отказе в удовлетворении обращений от 11 июля 2024 года и 03 сентября 2024 года о переводе в другое исправительное учреждение и обязать ФСИН России решить вопрос о переводе его в другое исправительное учреждение, расположенное на территории г. Москвы или Московской области, незамедлительно либо в ближайшее время.
От административного ответчика поступили возражения на исковое заявление, в которых просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что существенным условием перевода является наличие в ИЦ возможности размещения (привлечения к труду), однако несмотря на неоднократные обращения как административного истца так и его матери ФИО3 по вопросу перевода, возможности перевода в ИЦ на территории г. Москвы или Московской области не имелось. Ответы на обращения были даны в установленном порядке и отвечающие требованиям действующего законодательства.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний РФ по доверенности ФИО2 в судебном заседании по заявленным требованиям возражала, ссылаясь на отсутствие мест в исправительных учреждениях по месту жительства осужденного и его близких родственников.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили. Письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Основы обеспечения соблюдения прав и свобод человека провозглашены в Конституции Российской Федерации, согласно которым никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21).
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении административного иска в части или полностью выносится в случае, если суд признает оспариваемые действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Если указанные обстоятельства установлены не будут, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При этом обязанность по доказыванию факта нарушения прав и свобод в результате совершения оспариваемых действий в силу положений главы 22 КАС РФ возлагается на истца, тогда как административному ответчику надлежит доказать соблюдение им действующего законодательства при совершении обжалуемых действий (бездействия), принятии обжалуемых решений.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Частью 2 статьи 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
Приговором Воскресенского городского суда Московской области от 20.12.2022, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Воскресенского городского суда от 04.04.2023, ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, ч.1 ст.228.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Постановлением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 03.07.2024 не отбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на принудительные работы сроком на 1 год 5 месяцев 15 дней с ежемесячным удержанием 10% заработка в доход государства.
21.07.2024 ФИО4 прибыл из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области в ИУФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области и поставлен на учет, с 23 июля 2024 года трудоустроен в должности швеи в ООО «С-Пошив», где работает по настоящее время. Родственные связи: мать ФИО3, зарегистрирована по адресу: <адрес> и отец ФИО5, зарегистрирован по адресу: <адрес> Трудоспособность без ограничений. Конец срока 18 декабря 2025 года. Состояние здоровья: социально-значимых заболеваний не имеет, препятствий нахождения в ИУФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области не имеется. За время пребывания ФИО1 в администрацию ИУ ФИЦ с заявлениями о предоставлении встреч с родственниками не обращался.
Указанные обстоятельства подтверждаются справками ИУФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области.
Родственные отношения ФИО1 с ФИО3 подтверждены представленными копиями свидетельств о рождении, справки о заключении брака и не оспаривались сторонами.
ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 выдал нотариальную доверенность на право представлять его интересы на имя матери ФИО3 сроком на пять лет.
11.07.2024 года и 03.09.2024 года ФИО3 обращалась в ФСИН России с обращениями о переводе ее сына ФИО1, отбывающего наказание в ИУФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, для дальнейшего отбывания наказания в виде принудительных работ в ИЦ Московской области, ссылаясь на то, что постоянным местом жительства ФИО1 является Московская область, г. Воскресенск, она находится в преклонном возрасте, имеет ряд заболеваний, нуждается в посторонней помощи, по состоянию здоровья возможности навестить сына не имеет, кроме того на иждивении у ФИО1 находятся двое несовершеннолетних детей, которые также лишены возможности общения с отцом. Дети полностью находятся на ее иждивении.
ФИО1 с 25 февраля 2015 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта административного истца.
Наличие у осужденного ФИО1 двоих несовершеннолетних детей ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО17., ДД.ММ.ГГГГ года рождения подтверждается свидетельствами о рождении детей, копии которых имеются в материалах дела. Брак между истцом и матерь детей расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака. Согласно приговору Воскресенского городского суда Московской области дети находились на иждивении отца ФИО1 и были переданы органам опеки и попечительства – окружное Управление социального развития № 10 для дальнейшего решения вопроса о передаче из под опеку близких родственников, или других лиц либо помещения в детские или социальные учреждения.
Мать истца ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, работает, имеет ряд заболеваний, о чем свидетельствуют представленные справки о доходах и суммах налога физического лица за 2024 и 2025 год и медицинские документы, копии которых имеются в материалах дела, однако сведений о том, что ФИО3 нуждается в посторонней помощи суду не представлено, как не представлено и сведений о нахождении детей истца на иждивении ФИО3
Письмами ГУ ФСИН России по Московской области и УОИНИО ФСИН России от 15.07.2024 года и 23.09.2024 года соответственно ФИО3 со ссылками на положения ст. 60.1 УИК РФ было разъяснено, что по информации территориального органа ФСИН России возможности размещения (привлечения к труду) ФИО1 в ИЦ на территории Московской области не имеется.
Не согласившись с указанными ответами ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском.
В соответствии со ст. 60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или осуждены. В случаях, указанных в ч. 2.1 данной статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (ч. 1).
При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения исправительного центра или невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в имеющихся исправительных центрах по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительный центр, расположенный на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (привлечения к труду) (ч. 2)
По письменному заявлению осужденного к принудительным работам либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения (привлечения к труду) осужденного он может быть направлен в исправительный центр, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в исправительном центре, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения (привлечения к труду) осужденного (часть 2.1).
Осужденные, которым принудительные работы назначены в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, в порядке, предусмотренном ч. 2 и 2.1 этой статьи (ч. 4).
Перевод осужденного к принудительным работам для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного центра, при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном центре, а также в случаях, предусмотренных частью шестой настоящей статьи. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 5).
По письменному заявлению осужденного к принудительным работам, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой или второй настоящей статьи, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения (привлечения к труду) осужденного один раз в период отбывания принудительных работ осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в исправительном центре, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения (привлечения к труду) осужденного. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного центра в другой, такой осужденный переводу в другой исправительный центр не подлежит.
Аналогичные положения содержатся и в Порядке направления осужденных к месту отбывания принудительных работ и их перевода для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, утвержденном Приказом Минюста России от 20.09.2023 N 288 "Об утверждении Порядка направления осужденных к месту отбывания принудительных работ и их перевода для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой" (далее Порядок)
В соответствии с п. 1 Порядка осужденные к принудительным работам направляются для отбывания наказания в специальные учреждения - исправительные центры, расположенные в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В случаях, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, осужденный отбывает наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.
Согласно абз. 2 п. 2 Порядка по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой или второй статьи 60.1 УИК, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения (привлечения к труду) осужденного один раз в период отбывания принудительных работ осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в исправительном центре, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения (привлечения к труду) осужденного. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного центра в другой, такой осужденный переводу в другой исправительный центр не подлежит.
Перевод осужденных осуществляется в исправительные центры, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС, в исправительные центры, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, - по решению ФСИН России.
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что направление осужденных к месту отбывания принудительных работ и их перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой осуществляются после получения территориальным органом УИС информации о наличии условий для размещения (привлечения к труду) осужденных.
В соответствии с п.п. 3,5 п. 5 Порядка территориальный орган УИС по месту жительства осужденного или по месту его осуждения непосредственно либо через учреждение, исполняющее наказание в виде лишения свободы, или уголовно-исполнительную инспекцию при получении письменного заявления от осужденного либо с его согласия письменного заявления от одного из его близких родственников о направлении в исправительный центр в соответствии с частью второй.1 статьи 60.1 УИК, а равно о переводе осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой в соответствии с частью шестой статьи 60.1 УИК в течение 3 суток со дня получения заявления проверяет наличие условий для его размещения (привлечения к труду) в другом исправительном центре и в течение 3 суток со дня получения территориальным органом УИС информации о наличии условий для перевода в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, направляет материалы во ФСИН России с приложением согласования направления в исправительный центр с соответствующим территориальным органом УИС для принятия решения.
Доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных положениями ч. 5 ст. 60.1 УИК для перевода ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в другой исправительный центр, суду не представлено, представленная административным истцом выписка из амбулаторной карты не свидетельствует о наличии у него каких-либо заболеваний, требующих перевода в другое исправительное учреждение.
Исходя из анализа вышеуказанных положений юридически значимым обстоятельством для осуществления перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, является, в том числе наличие условий для их размещения (привлечения к труду) в другом исправительном центре
Как следует из сообщений ГУ ФСИН по Московской области от 23.09.2024 года и 15.07.2024 возможность размещения с привлечением к труду, в том числе осужденного ФИО1 в ИЦ (УФИЦ) ГУФСИН России по Московской области отсутствовала.
Аналогичные ответы были даны ГУ ФСИН по Московской области, ГУ ФСИН России по г. Москве, УФСИН России по Рязанской области на запросы УОИНИО ФСИН России по дальнейшим неоднократным обращениям административного истца ФИО1 и его матери ФИО3 по вопросу перевода, что подтверждается соответствующими сообщениями и письмами ответчика.
Отсутствует возможность размещения с привлечением к труду ФИО1 в ИЦ Московской области и г. Москвы и на момент рассмотрения дела, о чем свидетельствуют сообщения ГУФСИН России по Московской области и ГУФСИН России по г. Москве.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства не установлен факт нарушения прав истца действиями ответчика, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика удовлетворить заявление осужденного о переводе в другое исправительное учреждение является законным и не находит законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии непреодолимых препятствий административному истцу иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры в материалах дела отсутствуют, согласно справке ИУФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области за время пребывания ФИО1 с заявлениями для встречи с родственниками не обращался.
Иных нарушений условий содержания осужденного ФИО1 судом не установлено, на наличие таковых истец не ссылался.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решений об отказе в переводе отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Максимова О.Н.