№а-375/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 мая 2025 года <адрес>
Сунженский районный суд Республики Ингушетия в составе председательствующего Ярыгина Л.И.,
при секретаре судебного заседания ФИО3, ФИО4, с участием представителя истца ФИО1 – ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 (2612 289733) к администрации <адрес> РИ о признании незаконным действия и обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> РИ о признании незаконным действие выразившееся в отказе предоставления разрешения на устранение зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 06:02:0400001:6070, расположенном по адресу: <адрес>, Сунженский муниципальный район, с.<адрес>, примерно в 15 метрах от перекрестка улиц Шоссейная-Шерипова по направлению на северо-запад и обязаниии выдать разрешение (ордер) на вырубку, либо пересадку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 06:02:0400001:6070, расположенном по адресу: <адрес>, Сунженский муниципальный район, с.<адрес>, примерно в 15 метрах от перекрестка улиц Шоссейная-Шерипова по направлению на северо-запад.
В обоснование иска указывает, что по результатам аукционных процедур между администрацией Сунженского муниципального района РИ (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ На основании Договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ арендатор по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ передал все права и обязанности новому арендатору - ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 06:02:0400001:6070, общая площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Сунженский муниципальный район, с.<адрес>, примерно в 15 метрах от перекрестка улиц Шоссейная-Шерипова по направлению на северо-запад относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - магазины, в границах указанных в кадастровое паспорте участка. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сунженского муниципального palfcJ был выдан градостроительный план земельного участка №RU №02-2022. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сунженского муниципального района было выдано разрешение на строительство №RU №, на строительство объекта капитального строительства - «Строительство магазина в с.<адрес>», общей площадью 242,2 кв.м., с количеством этажей – 1, площадью застройки - 260 кв.м. В разделе 3 разрешения на строительство указаны сведения о проектной документации объекта капитального строительства, подготовленной ООО «АиСК» <адрес>. Согласно примечанию, содержащемуся в проектной документации объекта строительства, подготовленного ООО «АиСК», прежде чем начать строительство объекта находящегося по адресу: с.<адрес>, примерно в 15 м. от перекрестка <адрес> по направлению на северо- запад необходимо спилить деревья, мешающие проведению работ. Представитель ФИО1 - ФИО5, действующий по доверенности, обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения (ордера) на вырубку зеленых насаждений, расположенных на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 06:02:0400001:6070. В ответ на указанное заявление было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отказано в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений. Считает, что указанные действия администрации являются незаконными и необоснованными.
Представитель истца ФИО1 – ФИО7, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, считает, что отказ в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений является незаконным.
Извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель администрации <адрес> РИ в суд не явился, однако на подготовке дела к судебному разбирательству заявил письменное ходатайство, в котором исковые требования не признал, представил решение «об утверждении генерального плана МО «с.<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ; решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки с.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; решение об утверждении проекта внесения изменений в генеральный план МО «с.<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ; решение об утверждении правил землепользования и застройки с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; а также распечатки с публичной карты, согласно которым земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Зона парков, скверов, бульваров».
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
При этом суд исходит из разъяснений, данных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией Сунженского муниципального района РИ (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №.
В соответствии с п. 1.1. Договора Арендодатель на основании Земельного Кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, протокола об итогах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 06:02:0400001:6070, площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: РИ, Сунженский муниципальный район, с.<адрес>, примерно в 15 м. от перекрестка <адрес> по направлению на северо-запад (далее - Участок), вид разрешенного использования - магазин.
Согласно п. 1.2. Договора срок аренды составляет -10 лет.
На основании Договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ арендатор по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ передал все права и обязанности новому арендатору - ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 06:02:0400001:6070, общ площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, примерно в 15 метрах от перекрестка <адрес> по направлению на северо-запад относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - магазины, в границах указанных в кадастровое паспорте участка.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сунженского муниципального района был выдан градостроительный план земельного участка №RU №02-2022.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сунженского муниципального района было выдано разрешение на строительство №RU №, на строительство объекта капитального строительства - «Строительство магазина в с.<адрес>», общей площадью 242,2 кв.м., с количеством этажей – 1, площадью застройки - 260 кв.м. В разделе 3 разрешения на строительство указаны сведения о проектной документации объекта капитально строительства, подготовленной ООО «АиСК» <адрес>.
Согласно примечанию, содержащемуся в проектной документации объекта строительства, подготовленного ООО «АиСК», прежде чем начать строительство объекта, находящегося по адресу: с.<адрес>, примерно в 15 м. от перекрестка <адрес> по направлению на северо- запад необходимо спилить деревья, мешающие проведению работ.
Представитель ФИО1 - ФИО5, обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения (ордера) на вырубку зеленых насаждений, расположенных на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 06:02:0400001:6070.
В ответ на указанное заявление администрацией <адрес> было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что согласно правилам землепользования и застройки МО «с.<адрес>» (Решение отДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки с.<адрес>) данный земельный участок, расположен в границах территориальной зоны «Зона парков, скверов, бульваров». В соответствии с градостроительным регламентом в территориальной зоне «Зона парков, скверов бульваров» не предусмотрено строительство магазинов, в связи с чем администрацией Сунженского муниципального района принято решение о подаче искового заявления в суд для расторжения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 06:02:0400001:6070 площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Сунженский муниципальный район, с.<адрес> примерно в 15 метрах от перекрестка улиц Шоссейная-Шерипова по направлению северо-запад. В связи с чем Вам отказано в выдаче разрешения (ордера) на вырубку зеленых насаждений до рассмотрения судом искового заявления.
Оценивая законность вышеуказанного ответа, суд приходит к следующему.
Конституционный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГг. №-О указал, что, положение части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом именно оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а само решения об отмене действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт. При этом, исходя из смысла названных норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отменяющий акт должен также соответствовать закону, т.е. быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций.
В силу положений статей 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка или землепользователь имеют право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных культурно-бытовых и иных зданий строений и сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требован градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативе Указанное право может быть ограничено в случаях и порядке, установлены действующим законодательством.
В соответствии со статьей 35 ГрК РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства. В состав общественно-деловых зон могут включаться: 1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения; 2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; 3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; 4) общественно-деловые зоны иных видов.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, установлено, что земли делятся по целевому назначению категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что согласно Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки с.<адрес>, земельный участок с кадастровым номером 06:02:0400001:6070 площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Сунженский муниципальный район, с.<адрес> примерно в 15 метрах от перекрестка улиц Шоссейная-Шерипова по направлению северо-запад, расположен в границах территориальной зоны «Зона парков, скверов, бульваров».
Из исследованных судом решения «об утверждении генерального плана МО «с.<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ; решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки с.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; решения об утверждении проекта внесения изменений в генеральный план МО «с.<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ; решения об утверждении правил земелепользования и застройки с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; а также распечаток с публичной карты усматривается, что земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, Сунженский муниципальный район, с.<адрес> примерно в 15 метрах от перекрестка улиц Шоссейная-Шерипова по направлению северо-запад расположен в границах территориальной зоны «Зона парков, скверов, бульваров».
Довод административного истца о том, что незаконности действий администрации <адрес> РИ, несостоятельны и опровергается материалами дела.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам административного истца, изложенное свидетельствует о законности ответа администрацией Сунженского муниципального района постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения (ордера) на вырубку зеленых насаждений.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 (2612 289733) к администрации <адрес> РИ о признании незаконным действие выразившееся в отказе предоставления разрешения на устранение зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 06:02:0400001:6070, расположенном по адресу: <адрес>, Сунженский муниципальный район, с.<адрес>, примерно в 15 метрах от перекрестка улиц Шоссейная-Шерипова по направлению на северо-запад и обязаниии выдать разрешение (ордер) на вырубку, либо пересадку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 06:02:0400001:6070, расположенном по адресу: <адрес>, Сунженский муниципальный район, с.<адрес>, примерно в 15 метрах от перекрестка улиц Шоссейная-Шерипова по направлению на северо-запад, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Ингушетия через Сунженский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна:
Судья
Сунженского районного суда РИ Л.И. Ярыгин
Решение вступило в законную силу «___» ___________________________ 2025 г.
Судья
Сунженского районного суда РИ Л.И. Ярыгин
Поступило
ДД.ММ.ГГГГ
Принято к производству
ДД.ММ.ГГГГ
Назначено
ДД.ММ.ГГГГ
Начато рассмотрение
ДД.ММ.ГГГГ
Рассмотрено
ДД.ММ.ГГГГ
Срок рассмотрения
3 месяца 10 дней
Строка
022