14RS0035-01-2023-016454-54
Дело № 2а-11764/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 13 декабря 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Ивановой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска об оспаривании решения,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что является членом СОПК «Пламя» вместо выбывшего в связи со смертью отца ФИО9. Обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для ИЖС. Решением от 20.10.2023 ответчик отказал в рассмотрении заявления, поскольку указанная в заявлении цель использования – под индивидуальное жилищное строительство, не соответствует требованиям законодательства. Просит признать отказ Департамента имущественных земельных отношений ОА г. Якутска № № от 20.10.2023 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ____ незаконным. Также просит обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении вышеуказанного земельного участка.
В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 требования поддержали, просят удовлетворить, пояснили, что предусмотренные законом документы, подтверждающие право истца на приобретение в собственность участка как членом некоммерческого дачного объединения ответчику были представлены, участок расположен в зоне Ж-2А, которая предусматривает использование участков для строительства жилых домов.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в оспариваемом решении, пояснила, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у Окружной администрации города Якутска имелись. Просит в удовлетворении требований отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - председатель СОПК «Пламя» ФИО4 пояснил, что ФИО5 знает, он является членом Товарищества с 2020 года, принят вместо отца ФИО6 Семья истца владеет дачей с 2000 года, в границах СОПК в настоящее время предусмотрена зона Ж-2А. Полагает, что иск подлежит удовлетворению.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Указанный срок истцом не пропущен.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Частью 3 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалась и где бы она не находилось.
Согласно ст. 1142 ГК РФ, наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.
В соответствии со ст. 1112 ГК РФ - в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Согласно ст. 1114 ГК РФ состав наследства определяется на день открытия наследства.
Согласно ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять, не допускается принятие наследства под условием или с оговорками.
Согласно п. п. 2, 4 ст. 1152, ст. 1153 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы ни находилось.
Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.
Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
В то же время, в соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Согласно п. 34 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).
Судом установлено, что распоряжением заместителя главы Администрации г. Якутска от 30.08.2001 № 232р-3 из СЗФ г. Якутска изъят земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: г. Якутск, ____ и предоставлен отцу истца ФИО10 в аренду сроком до 31.12.2003 для садоводства и огородничества с выкупом права аренды, как ветерану тыла ВОВ. Земельный участок ранее имел кадастровый номер №.
ФИО6 был принят в члены СОПК «Пламя», что подтверждается пояснениями председателя СОПК, протоколом общего собрания о принятии истца в члены СОПК вместо отца.
____ ФИО11 умер, его единственным наследником, принявшим наследство, является сын ФИО1, что следует из свидетельства о праве на наследство по закону от 06.02.2006.
Право пользования земельным участком перешло к истцу как к наследнику.
В соответствии с частями 11,12 статьи 12 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если садовые или огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах территории садоводства или огородничества, принадлежат гражданам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо эти земельные участки предоставлены гражданам в аренду, право участия в товариществе осуществляют данные землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков. При этом для приобретения такими гражданами членства в товариществе принятие каких-либо решений органов государственной власти или органов местного самоуправления не требуется.
У лиц, указанных в части 11 настоящей статьи, членство возникает в порядке, предусмотренном статьей 12 указанного закона, то есть на основании решения собрания некоммерческого объединения.
После смерти отца истец вступил во владение участком, затем был принят в члены СОПК «Пламя», что следует из выписки из протокола заседания правления СОПК «Пламя» от 09.07.2020, решением общего собрания членов СОПК от 03.09.2022 за ФИО1 закреплен земельный участок с условным номером № площадью № кв.м.
На земельном участке возведено дачное строение с кадастровым номером, которое поставлено на кадастровый учет в 2012 году как ранее учтенное.
Кадастровый номер земельного участка № аннулирован ввиду отсутствия регистрации прав на участок после истечения срока аренды.
Распоряжением № 302 НПА от 07.09.2016 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории СОПК «Пламя» установлена градостроительная зона – Ж-2А, где индивидуальное жилищное строительство является основным видом разрешенного использования, что подтверждается сведениями ИСОГД.
05.10.2023 истец обратился к ответчику с заявлением как член некоммерческого объединения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив протоколы собраний СОПК о принятии в члены СОПК и закреплении конкретного участка. Цель использования была указана заявителем в соответствии с зонированием, установленным Правилами землепользования и застройки г. Якутска.
Оспариваемым решением административного ответчика от 20.10.2023 истцу было отказано в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ____», для использования под ИЖС, по тем основаниям, что указанная в заявлении цель использования – под индивидуальное жилищное строительство, не соответствует требованиям законодательства, поскольку истец обратился как член некоммерческого садового объединения.
Согласно ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.
При этом, заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.
Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 2.8 той же статьи Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Таким образом, законом предусмотрено, что в подтверждение прав на испрашиваемый земельный участок, заявителем может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ, так и выписка из него о распределении земельного участка.
В соответствии с п.п.11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.
Согласно п.2.13 Административного регламента должностное лицо Департамента не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
Как видно из представленных документов, схема расположения земельного участка, а также протокол общего собрания членов некоммерческой организации, на основании которого истец был принята в члены СОПК вместо выбывшего отца, протокол о распределении участка с определенным адресом и условным номером, были представлены заявителем в уполномоченный орган при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Документы позволяли идентифицировать расположение распределенного земельного участка имеющего адрес.
Для заявителя представленный перечень документов был исчерпывающим и достаточным для принятия решения уполномоченным органом о предоставлении ему земельного участка как члену СОПК.
Действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).
Учитывая вышеизложенные обстоятельства и положения закона о необходимом перечне документов для получения услуги, которые предоставляются заявителем, и Административного регламента ОА г. Якутска, суд приходит к выводу о том, что в рассмотрении обращения истца отказано необоснованно.
Несостоятельны доводы ответчика о невозможности предоставления члену некоммерческого объединения земельного участка под ИЖС, указанные обстоятельства не могли являться препятствием для принятия обращения истца и его рассмотрения по существу.
Земельные участки действительно изначально формировались и предоставлялись членам кооператива, в том числе отцу истца для ведения садоводства и огородничества. Дальнейшее изменение градостроительных регламентов и зонирования не может являться обстоятельством, препятствующим реализации права на приобретение членами СОПК участков в собственность.
В соответствии с п. 4 ст. 42.1 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" (принят решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД-5-9) зона "Ж-2А" - зона застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками на территории г. Якутска.
Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий размещения низкоплотной малоэтажной застройки на территории г. Якутска, включающей: - застройку одно-двухквартирными жилыми домами (высотой от 1 до 3 этажей) с приквартирными участками для ведения ограниченного личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.
Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" также предусматривает, что земельные участки для ведения садоводства возможно использовать для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Таким образом, участки в садовых некоммерческих организациях подлежат использованию для собственного отдыха граждан, выращивания культур и проживания (размещения) в садовых и жилых домах для собственных нужд. А земельные участки в зоне Ж-2А предназначены в том числе для ведения садоводства и огородничества.
Кроме того, в абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Принимая во внимание установленные судом обстоятельства и предоставление заявителем всех документов из перечня необходимых, отказ административного органа в принятии заявления о предварительном согласовании истцу земельного участка нельзя признать законным, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № № от 20.10.2023.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска принять и рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ____», в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленным настоящим решением суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
Судья п/п А.А. Кочкина
Копия верна:
Судья А.А. Кочкина
Секретарь В.Н.Иванова
Решение изготовлено 17 декабря 2023 года