УИД № 92RS0002-01-2022-005446-75

Дело № 2а-4436/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 24 ноября 2022 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Федоровой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что является арендатором земельного участка, площадью 1522 кв.м., с видом разрешенного использования: «для строительства и обслуживания зданий и сооружений производственной базы», расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, а также собственником зданий, находящихся на данном земельном участке. Решением Департамента от 07.09.2022 истцу отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок не соответствует функциональной зоне действующей градостроительной документации, что не соответствует действительности, поскольку земельный участок является ранее учтенным, право на который возникло на основании государственного акта на право постоянного пользования землей, которое в последствии было переоформлено на право аренды. При этом вид разрешенного использования спорного земельного участка определен в ЕГРН как «для строительства и обслуживания зданий, сооружений производственной базы». Ссылаясь на незаконность данного решения и нарушение своих прав, административный истец просил:

1. Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.09.2022 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги.

2. Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 земельный участок площадью 1522 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования «для строительства и обслуживания зданий, сооружений производственной базы», в собственность без проведения торгов за плату.

В судебное заседание административный истец не явился, административный ответчик, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником 2 нежилых зданий (котельной, туалета), расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Нежилое здание – котельная, приобретена ФИО1 по договору купли-продажи, заключенному 27.04.2021 с ООО «Фирма «Юлия».

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке площадью 0,2737 кв.м., по адресу: <адрес> который был предоставлен ООО «Фирма «Юлия» в постоянное пользование распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 21.12.2001 № 2845-р для строительства и обслуживания зданий и сооружений производственной базы, что подтверждается Государственным актом на право постоянного пользования землей от 27.12.2001.

Земельный участок расположенных по адресу: г. <адрес>, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный земельный участок с площадью 1572 +/- 14 кв.м., с видом разрешенного использования: «для строительства и обслуживания зданий и сооружений производственной базы», ему присвоен кадастровый номер №.

06.07.2021 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 48 лет.

Право собственности города Севастополя и право аренды ФИО1 зарегистрированы в ЕГРН 29.07.2021.

10.08.2022 ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов за плату, для строительства и обслуживания зданий и сооружений производственной базы.

Письмом от 07.09.2022 административному истцу отказано в предоставлении указанной государственной услуги со ссылкой на пункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2005 частично не соответствует функциональной зоне действующей градостроительной документации, частично расположен – в промышленной зоне, в зоне неопределенного функционального назначения, в охранной зоне участков археологических заповедников. Установленные ограничения не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая законность принятого по заявлению административного истца решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа:

- земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Принимая решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя руководствовался информацией Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по запросу о соответствии места размещения земельных участков.

Как следует из информационного письма, в отношении земельного участка с кадастровым номером № Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя указал, что земельный участок частично расположен в промышленной зоне, в зоне неопределенного функционального назначения, в охранной зоне участков археологических заповедников. Согласно письму данная информация основана на функциональном зонировании, определенном Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114.

Вместе с тем, указанные сведения не были отражены в Государственном акте на право постоянного пользования землей от 27.12.2001 при образовании спорного земельного участка, не были внесены в ЕГРН при постановке земельного участка на кадастровый учет в Российской Федерации, не нашли своего отражения при формировании и передаче в аренду земельного участка ФИО1 по договору аренды от 06.07.2021.

Во всех правоустанавливающих документах и сведениях кадастрового учета определены категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка: для строительства и обслуживания зданий и сооружений производственной базы. Какие-либо сведения о расположении земельного участка в зоне неопределенного функционального назначения, а также его обременении путем наложения охранной зоны участков археологических заповедников, отсутствуют.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

При указанных обстоятельствах нельзя признать обоснованным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги. Требования административного истца о признании данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

На административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1522 кв.м., с кадастровым номером №, в собственность без проведения торгов за плату.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги от 07.09.2022.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1522 кв.м., с кадастровым номером №, в собственность без проведения торгов за плату.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 07.12.2022.