УИД 30RS0008-01-2025-000507-70
а/д № 2а-500/2025
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июня 2025 года с. Икряное
Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Силаковой Ю.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Амосовой М.М.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области Дьякова О.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» законодательства о в сфере водоснабжения, по результатам которой установлено следующее.
В соответствии с п. 4 ст. 1, ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, отнесены к вопросам местного значения.
Согласно ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и пользования централизованным системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящихся в муниципальной собственности, срок эксплуатации которых составляет более 5 лет, осуществляется только по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях по результатам открытого конкурса. Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
Коммунальные услуги жителям домов и организаций - объектов социально-культурного назначения бюджетной сферы на территории Икрянинского района предоставляются посредством объектов водоснабжения, которые введены в эксплуатацию более 30 лет назад. С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пять дел, передача данных объектов должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. Между тем, организация обеспечения бесперебойного теплоснабжения и водоснабжения потребителей на территории поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Распоряжением главы администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» от 26.01.2024 № 06-р утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в который вошли 5 объектов водоснабжения. Вопреки требованиям действующего законодательства администрацией муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения муниципального имущественного комплекса, находящиеся на территории муниципального образования не объявлен, конкурсная документация не утверждена, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, нарушаются жилищно-коммунальные права граждан.
С учетом уточнённых исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» по непринятию мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения; обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, а именно очистных сооружений, расположенных по адресу: <...> и насосной станции, расположенной по адресу: <...> не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Икрянинского района Астраханской области Осадчук И.В., изложенные в административном исковом заявлении доводы и уточнённые исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица - МУП «Ресурс» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, письменных возражений на административное исковое заявление не представил.
В соответствии с частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.
Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ruи свободна в доступе.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Осадчук И.В., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным искомым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными властными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушают права и законные интересы граждан.
Обращаясь с заявлением в суд, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации
Согласно п. 4.2, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 вышеназванного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от 07.12.2011 № 416 -ФЗ).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» (принят Решением Совета от 24.01.2018 № 01/03), (далее Устав) к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, исходя из вышеперечисленных норма закона, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а также организация водоснабжения и водоотведения населения муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с компетенцией по решению вопросов местного значения в и пределах их полномочий.
Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с указанной нормой права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.
Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с приведенной нормой Закона о защите конкуренции Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 утвержден соответствующий Перечень, в силу п. 8 которого по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения являются в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).
В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, - органом местного самоуправления.
Статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, Концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: 1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; 2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 3) срок действия концессионного соглашения; 4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; 4.1) срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения; 5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения; 6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; 7) иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.
В случае, если объектом концессионного соглашения являются: централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение в соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 115-ФЗ наряду с предусмотренными ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона существенными условиями должно содержать следующие существенные условия: значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам); задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий; предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов.
В судебном заседании установлено, что Решением Совета муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» от 24.01.2018 № 01/03, утвержден Устав муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады».
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 9 Устава, органы местного самоуправления муниципального образования обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно ч. 1 ст. 67 Устава, органы местного самоуправления муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании, распоряжением главы администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» от 26.01.2024 № 06-р утвержден перечень объектов на 2023-2024 год, находящиеся на территории МО «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района астраханской области», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в который вошли в том числе очистные сооружения, расположенные по адресу: <...> и насосная станция, расположенная по адресу: <...>.
Также установлено, что прокуратурой Икрянинского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» законодательства, в ходе которой установлены нарушения, выразившиеся в не объявлении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального комплекса, находящиеся на территории «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области», не утверждении конкурсной документации.
В нарушение приведенных выше норм законодательства администрацией «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» до настоящего времени конкурс на право заключения концессионного соглашения не объявлен, конкурсная документация не утверждена.
С учетом представленных сторонами доказательств, суд считает, что администрацией «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» не приняты эффективные, результативные меры, свидетельствующими о надлежащем хозяйственном подходе к разрешению ситуации, поскольку объекты водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению до настоящего времени не переданы, конкурс на право заключения данного соглашения не проведен.
Иных доказательств, подтверждающих проведение административным ответчиком заблаговременно всех зависящих от него необходимых и достаточных мероприятий для соблюдения требований законодательства, как и доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, юридическим лицом не представлено.
Передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям позволяет гарантировать надлежащее содержание и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры. В свою очередь передача объектов коммунальной инфраструктуры вне концессионных соглашений не возлагает на лицо, которому передано во владение и (или) пользование имущество, обязанность реконструировать его, что может привести к аварийным ситуациям, нарушению режима водоснабжения и водоотведения, что, как следствие, повлечет нарушение жилищно-коммунальных прав неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести конкурс, заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 175 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, принимая во внимание, что длительный период незаключения концессионных соглашений, что, как следствие, может негативно сказаться на организации беспрерывного водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» по непринятию мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.
Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Красные Баррикады Икрянинского муниципального района Астраханской области» провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, а именно очистных сооружений, расположенных по адресу: <...> и насосной станции, расположенной по адресу: <...> а, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 04.07.2025 года.
Судья Ю.Н. Силакова