Дело №2-884/2023 г.

УИД №48RS0015-01-2023-001019-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.

при секретаре Шаповаловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Лебедянь гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском и Краснинском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконной деятельности и обязании запретить осуществлять деятельность по розничной продаже табачной, никотинсодержащей продукции, устройства для потребления никотинсодержащей продукции,

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском и Становлянском районах обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просило признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по розничной продаже табачной, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции в объекте торговли - торговом отделе, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с опасностью причинения вреда в будущем, запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществлять деятельность по розничной продаже табачной, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что индивидуальный предприниматель ФИО1 согласно выписке из ЕГРИП осуществляет деятельность с 08.07.2015 года. В соответствии с ч.2 ст.57, ст.75, 76 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (здоровье граждан, имущество и законные интересы), на основании задания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах №40 от 18.07.2023 года на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, 18 июля 2023 года было проведено выездное обследование торгового отдела ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>. В рамках проведения данного мероприятия, на предмет реализации табачной, никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, установлено наличие в продаже ИП ФИО1 данной продукции, составлен протокол осмотра от 20.07.2023 г. В ходе осмотра установлено, что по адресу: <адрес> расположена организация для оказания образовательных услуг МБУ дополнительного образования детско-юношеский центр г.Лебедянь Липецкой области. При осмотре публичной кадастровой карты информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» зафиксировано расстояние между объектами (по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград): между объектом капитального строительства, в котором расположен торговый отдел ИП ФИО1, расположенный по адресу: <адрес> МБУ ДО ДЮЦ г. Лебедянь Липецкой области, расположенное по адресу: <адрес> - 52,5 м. По результатам проведения данного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, по факту установления нарушения обязательных требований законодательства в соответствии ч.1 ст.45, ч.1 ст.49, ч.2 ст.60 Федерального закона №248-ФЗ, в отношении ИП ФИО1 проведено профилактическое мероприятие в виде объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №299 от 08.08.2023 №299. Предостережение вручено лично ИП ФИО1 О прекращении противоправной деятельности индивидуального предпринимателя Управление не уведомлено. Планом основных организационных мероприятий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» на 2023 год поручено проводить выездные обследования в отношении контролируемых лиц и наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности). 13.09.2023 г. на основании задания №109 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах повторно проведено выездное обследование торгового отдела ИП ФИО1, расположенного по вышеуказанному адресу, на предмет реализации табачной, никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции. Согласно протоколу осмотра от 13.09.2023 г. выявлено наличие в продаже ИП ФИО1 табачной, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции вблизи торгового объекта, МБУ ДО ДЮЦ г. Лебедянь Липецкой области, оказывающего образовательные услуги. 13.09.2023 года на основании задания №120 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) по адресу https://gov.crpt.ru (Национальная система цифровой маркировки «Честный знак») зафиксировано, что ИП ФИО1 зарегистрирована в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации по следующим товарным группам: табачная, никотинсодержащая и альтернативная табачная продукция. 26.09.2023 г. главе администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации истцом направлен запрос о предоставлении сведений о расстоянии от ближайшей точки, без учета искусственных и естественных преград по прямой линии торгового отдела ИП ФИО1 расположенного по адресу: <адрес> на первом этаже двухэтажного здания, до ближайшей точки, граничащей с территорией МБУ ДО ДЮЦ г. Лебедянь Липецкой области по адресу: <адрес>. Согласно ответу администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области №1357 от 06.10.2023 г. расстояние между вышеуказанными адресами составляет 52 м. 05 октября 2023 г. на основании задания №127 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) осмотрена публичная кадастровая карта Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно акту осмотра сайта №276 от 05.10.2023 г. отмечено расстояние между объектами (по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград): объектом капитального строительства, в котором расположен торговый отдел ИП ФИО1, по адресу: <...> МБУ ДО ДЮЦ г.Лебедянь Липецкой области по адресу: <...>, - 52 метра. Указал, что осуществление ИП ФИО1 розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров от образовательного учреждения противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий и никотинсодержащей продукции для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления такой продукции, а также негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции. Указанные обстоятельства противоречат интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом которого может явиться причинение или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в будущем, и грубо нарушают права граждан.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском и Краснинском районах, ответчик ИП ФИО1, надлежаще извещенные о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. В адресованном суду заявлении представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском и Краснинском районах по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, исковые требования поддерживает. Ответчик ИП ФИО1 в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком ИП ФИО1, поскольку оно заявлено ей добровольно, не противоречит закону и не нарушает законные права и интересы других лиц, и находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ, ч.1,7 ст.40 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года №2300-1, п.8.40 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области» утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №729 от 10.07.2012 года, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском и Краснинском районах, как государственный орган, осуществляющий в числе прочих функций, государственный контроль в области защиты прав потребителей, является лицом, уполномоченным на обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Честный знак – национальная система маркировки и прослеживания товаров, подразумевающая прозрачность всех процессов (от производства и логистики до отслеживания продаж). Маркировка представляет собой нанесение кода Data Matrix, уникального для каждой единицы товара и внесение информации о товаре и коде в базу данных.

Согласно п.5 ст.4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с ч.2 ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают в том числе: проведение мероприятий, связанных с контролем соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам, услугам); обращение в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданского права может осуществляться не только путем признания незаконными действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, но также и путем их пресечения на будущее.

Согласно ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» от 10.03.2022 г. проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей запрещено, допускается только проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

Согласно ч.2 ст.57 ФЗ от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ст.75, 76 ФЗ от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции осуществляется в магазинах и павильонах. Запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности данной продукции для детей и подростков, запрещают реализацию этих изделий (продукции и устройств для ее потребления) в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 09.10.2023 года следует, что ФИО1 зарегистрирована в Управлении ФНС России по Липецкой области в качестве индивидуального предпринимателя 08.07.2015 года, запись регистрации ОГРНИП №. При осуществлении экономической деятельности ИП ФИО1 оказывает услуги розничной торговли неопределённому кругу лиц, являющимися потребителями товаров, т.е. неопределенному кругу граждан – потребителей.

Судом установлено, что 18 июля 2023 года в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на основании задания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах №40 от 18.07.2023 года на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, было проведено выездное обследование торгового отдела ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>.

В рамках проведения данного мероприятия, на предмет реализации табачной, никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, установлено наличие в продаже ИП ФИО1 данной продукции, специалистом-экспертом составлен протокол осмотра №40 от 20.07.2023 г. В ходе осмотра установлено, что по адресу: <адрес> расположена организация для оказания образовательных услуг МБУ дополнительного образования детско-юношеский центр г.Лебедянь Липецкой области. При осмотре публичной кадастровой карты информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» зафиксировано расстояние между объектами (по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград): между объектом капитального строительства, в котором расположен торговый отдел ИП ФИО1, расположенный по адресу: <адрес> МБУ ДО ДЮЦ г. Лебедянь Липецкой области, расположенное по адресу: <адрес> – 52,5 м.

По результатам проведения данного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, по факту установления нарушения обязательных требований законодательства в соответствии ч.1 ст.45, ч.1 ст.49, ч.2 ст.60 Федерального закона №248-ФЗ, в отношении ИП ФИО1 проведено профилактическое мероприятие в виде объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №299 от 08.08.2023 года №299. Предостережение вручено лично ИП ФИО1 08.08.2023 года.

Из материалов дела следует, что планом основных организационных мероприятий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» на 2023 год поручено проводить выездные обследования в отношении контролируемых лиц и наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

13.09.2023 г. на основании задания №109 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах повторно проведено выездное обследование торгового отдела ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет реализации табачной, никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции.

Согласно протоколу осмотра от 13.09.2023 г. выявлено наличие в продаже ИП ФИО1 табачной, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции вблизи торгового объекта, МБУ ДО ДЮЦ г. Лебедянь Липецкой области, оказывающего образовательные услуги.

13.09.2023 года на основании задания №120 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) по адресу https://gov.crpt.ru (Национальная система цифровой маркировки «Честный знак») зафиксировано, что ИП ФИО1 зарегистрирована в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации по следующим товарным группам: табачная, никотинсодержащая и альтернативная табачная продукция.

Судом установлено, что 26.09.2023 г. главе администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации истцом направлен запрос о предоставлении сведений о расстоянии от ближайшей точки, без учета искусственных и естественных преград по прямой линии торгового отдела ИП ФИО1 расположенного по адресу: <адрес> на первом этаже двухэтажного здания, до ближайшей точки, граничащей с территорией МБУ ДО ДЮЦ г. Лебедянь Липецкой области по адресу: <адрес>.

Согласно ответу администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области №1357 от 06.10.2023 г. расстояние между вышеуказанными адресами составляет 52 м. 05 октября 2023 г. на основании задания №127 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) осмотрена публичная кадастровая карта Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно акту осмотра сайта №276 от 05.10.2023 г. отмечено расстояние между объектами (по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград): объектом капитального строительства, в котором расположен торговый отдел ИП ФИО1, по адресу: <адрес> МБУ ДО ДЮЦ г.Лебедянь Липецкой области по адресу: <адрес>, - 52 метра.

Таким образом судом достоверно установлено и не оспорено ответчиком, что осуществление ИП ФИО1 розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров от образовательного учреждения противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий и никотинсодержащей продукции для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления такой продукции, а также негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции. Указанные обстоятельства противоречат интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом которого может явиться причинение или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в будущем, и грубо нарушают права граждан.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия ИП ФИО1, выразившиеся в розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров от образовательного учреждения противоречит интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом которого может явиться причинение или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в будущем и грубо нарушают права граждан.

В силу ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года №2300-1 (с изменениями и дополнениями на 11.06.2021 г.) орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования истца, с учетом признания иска ответчиком о признании незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по розничной продаже табачной, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции в объекте торговли - торговом отделе, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с опасностью причинения вреда в будущем, запрете индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществлять деятельность по розничной продаже табачной, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Следовательно, с ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета Лебедянского муниципального района Липецкой области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН № ОГРН №, зарегистрированной по адресу: <адрес>, по розничной продаже табачной, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции в объекте торговли - торговом отделе, расположенном по адресу: <адрес>.

В связи с опасностью причинения вреда в будущем запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, ИНН № ОГРН №, зарегистрированной по адресу: <адрес>, осуществлять деятельность по розничной продаже табачной, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции по адресу: <адрес>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРН №, зарегистрированной по адресу: <адрес>, в доход бюджета Лебедянского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области.

Судья Н.В.Коленкина