УИД 36RS0006-01-2023-004615-86

№ 5-179/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июля 2023 судья Центрального районного суда г. Воронежа Васина В.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «РСК-ГРУПП»,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № 8 от 02.02.2023 оставленного заместителем начальника отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее – Управление) ФИО1 следует, что в рамках проведения инспекционного визита в соответствии с решением руководителя управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 09.12.2022 № 55 (Дата размещения сведений в ФГИС ЕРКНМ 09.12.2022, учетный номер проверки КНМ 36220973640004449076) управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее - Управление) в отношении деятельности Общество с ограниченной ответственностью «РСК-Групп» (ООО «РСК-Групп», ИНН: <***>, ОГРН: <***>), расположенного по адресу: 394072, <...>, помещ. 5/3, оф. 12 (лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия № МКРФ 19779 от 28.11.2019), связанной с проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения <адрес>» по адресу: <адрес>, на основании разрешения Управления на проведение работ по сохранению от 21.09.2022 № 71-04-93/66, Управлением организован и проведен инспекционный визит. Указанный ОКН принят на государственную охрану в соответствии с Решение исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 17.04.1987 № 219 «О мерах по совершенствованию работы по охране памятников истории и культуры в Воронежской области в свете постановления Президиума Верховного Совета РСФСР «О работе советских и хозяйственных органов Пензенской области по выполнению Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №.

В соответствии с программой проверок, разработанной на основании разрешения Управления от 21.09.2022 № 71-04-93/66, выданного на работы по сохранению инженерных сетей и интерьеров помещений №№ 1, 73, 82, 83, 84, 86 - 1 этаж, № 76 (актовый зал) - 2 этаж, № 39 (балкон) - 3 этаж объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>» по адресу: <адрес>, проведен инспекционный визит (решение от 09.12.2022 № 55). В рамках проведения инспекционного визита установлено следующее:

Лицо, осуществляющее работы по сохранению объекта культурного наследия: ООО «РСК-ГРУПП», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 394072, <...>/3, офис. 12 (лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия № МКРФ 19779 от 28.11.2019). Лица, осуществляющие научное руководство работами: главный инженер ООО «Цера» ФИО2, инженер ООО «Цера» ФИО3 (№, договоры от 19.08.2022 № №, от 12.09.2022 № №, приказы от 19.08.2022 №, от 12.09.2022 №). Лица, осуществляющие технический надзор: заместитель директора по общим вопросам ООО «фирма ВиС» ФИО4, заместитель директора ООО «фирма ВиС» ФИО5, ведущий инженер ООО «фирма ВиС» ФИО6 (№, договоры от 19.08.2022 № №, от 12.09.2022 № №, приказы от 19.08.2022 №, от 12.09.2022 №). Лица, осуществляющие авторский надзор: главный инженер ООО «Цера» ФИО2, инженер ООО «Цера» ФИО3 (№, договоры от 19.08.2022 № №, от 12.09.2022 № №, приказы от 19.08.2022 №, от 12.09.2022 №). ООО «фирма ВиС», организация ответственная за осуществление технического надзора, предоставила копии журналов технического надзора, ООО «РСК-Групп» предоставила копии журналов научно-методического руководства и авторского надзора при выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>» (<адрес>).

По результатам проведения осмотра 12.12.2022 установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>» (<адрес>), а именно: шпатлевание потолка, механическое воздействие на потолок электроинструментом, проводятся за пределами срока действия разрешения на проведении работ по сохранению объекта культурного наследия от 21.09.2022 № 71-04- 93/66 (срок до 30.11.2022), выданного ООО «РСК-Групп». По состоянию на 12.12.2022 разрешений на проведение указанных работ по сохранению ОКН регионального значения «<адрес>», (<адрес>) Управлением не выдавалось.

Учитывая истечение срока действия разрешения на проведении работ по сохранению объекта культурного наследия от 21.09.2022 № 71-04-93/66 (срок до 30.11.2022) на момент осмотра обнаружено проведение работ по шпатлеванию потолка, механическому воздействию на потолок электроинструментом в помещениях в отсутствии разрешения. Следовательно, по результатам проведения инспекционного визита установлено, что ООО «РСК-Групп» проведены работы по сохранению ОКН без соответствующего разрешения Управления на проведение указанных работ.

Таким образом, указанные факты привели к нарушению требований п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<адрес> по адресу: <адрес>, в отсутствии разрешения на проведение указанных работ.

Таким образом, ООО «РСК-ГРУПП» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 полагала, что имеется достаточно доказательств для привлечения ООО «РСК-Групп » к административной ответственности.

Защитник ООО «РСК-Групп по доверенности ФИО7 вину не признала, представила возражения на протокол.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 7.13 ч. КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, которые регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ. Предметом правонарушения – объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные как в умышленном невыполнении или нарушении правил охраны и использования объектов культурного наследия, так и по неосторожности.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, связаны с обеспечением неизменности облика объекта и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доводы ООО «РСК-ГРУПП» о том, что каких-либо работ по шпатлеванию потолка, механическому воздействию на потолок электроинструментом здания <адрес>: <адрес> не выполнялось, доказательств того, что именно сотрудники ООО «РСК-ГРУПП» выполняли какие-либо работы, в материалы настоящего дела не представило, су не принимает во внимание. Факт совершения правонарушения - факт проведения работ в отсутствии разрешения, подтверждаются фото- и видеоматериалами, обозренными в ходе судебного разбирательства. Доводы представителя ООО «РСК-ГРУПП» о том, что тот день могли выполняться сотрудниками института работы по электрике, установке светильников, т.к. указанные работы в перечь работ ООО «РСК-ГРУПП» не входили, противоречат материалам дела. Так их представленной видеозаписи видно, что работы по электрике и установке светильников не производятся.

Действия юридического лица ООО «РСК-ГРУПП» правильно квалифицированы по ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 данного кодекса, равен одному году.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Из представленных материалов усматривается, что факт совершения административного правонарушения был установлен в ходе осмотра объекта культурного наследования 12.12.2022, срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании совокупности допустимых доказательств, в судебном заседании установлена вина ООО «РСК-ГРУПП» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствие с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так 30.11.2022 ООО «РСК-ГРУПП» обратилось за выдачей нового разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (копия заявления на выдачу разрешения прилагается). С подготовки нового разрешения Управлением по охране культурного наследия - 1 мес. Новое разрешение на проведение работ по сохранению культурного наследия по зданию лесотехнического института было получено 27.12.2022. При этом фактически каких-либо негативных последствий не наступило, объекту культурного наследия в результате действий общества не причинен вред. При этом согласно пояснениям участников процесса, выполненные ООО «РСК-ГРУПП» работы были приняты заказчиком в марте 2023 года без замечаний.

С учетом изложенного, судья полагает, что указанная квалификация является правильной, вместе с тем, указанное правонарушение является малозначительным, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "РСК-Групп" прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

ООО "РСК-Групп" освободить от административной ответственности, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение 10 дней.

Судья Васина В.Е.