дело № – 1565/2025

УИД 93RS0№-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«23» октября 2025 года <адрес>

Судья Енакиевского межрайонного суда Донецкой Народной Республики Казминова Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отношении юридического лица публичного акционерного общества <данные изъяты> дата постановки на учёт в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Донецкой Народной Республики 29.11.2022, юридический адрес: <данные изъяты>, ранее привлекаемого к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Енакиевский межрайонный суд из Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу поступил материал об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО «АП «шахта «Ждановская» привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно протокола № П80/2150 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, данному юридическому лицу вменяется, то что ПАО «АП «шахта «Ждановская» осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли при перевозке иных лиц автобусами, нарушили требования п. 24 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 00 минут, по адресу: <адрес> при проведении рейдовых мероприятий установлен факт перевозки пассажиров для собственных нужд (работников предприятия ПАО «АП «шахта «Ждановская») в количестве 2 человек по маршруту <адрес> на транспортном средстве марки №, под управлением водителя ФИО1, на основании путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ПАО «АП «шахта «Ждановская». При проверке установлено, что ПАО «АП «шахта «Ждановская» не имеет лицензию по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки иных лиц автобусами для собственных нужд), что не отвечает требованиям п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Представитель юридического лица ПАО «АП «шахта «Ждановская» в судебное заседание назначенное на ДД.ММ.ГГГГ не явился, до судебного разбирательства представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

При указанных обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело с учетом требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в отсутствии представителя юридического лица ПАО «АП «шахта «Ждановская».

Суд, исследовав материалы дела, и оценив представленные в деле доказательства, приходит к следующему.

Диспозиция ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения /лицензии/, если такое разрешение /лицензия/ обязательно /обязательна/.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие намерения приступить в течение ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона к осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до начала ее осуществления.

Лицензионные требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

В силу п. 2 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», лицензирование лицензируемой деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта /ее территориальными органами/.

Протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя юридического лица ПАО «АП «шахта «Ждановская».

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Материалами дела установлено, что извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено 28.08.2025 по адресу места нахождения юридического лица. Согласно отчета отправки почты 09.09.2025 извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении получено юридическим лицом.

При таких обстоятельствах, располагая данными о надлежащем извещении представителя юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с его неявкой, ПАО «АП «шахта «Ждановская» обоснованно составило протокол об административном правонарушении от 23.09.2025 г. в его отсутствие, оснований полагать о нарушении его права на защиту не имеется.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть выполнения им объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, их оценки в совокупности, судом установлено, что ПАО «АП «шахта «Ждановская» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Виновность ПАО «АП «шахта «Ждановская» в инкриминированном правонарушении, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № П80/2150 (л.д. 12-14); справкой об отсутствии сведений в реестре лицензий (л.д. 27-29); выпиской из ЕГРЮ (л.д. 30-31); решением о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-35); актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21); протоколом осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 26.08.2025(л.д. 22) и другими материалами дела (23-26).

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, поскольку им осуществлялось деятельность по перевозке пассажиров для его собственных нужд с нарушением требования закона об обязательном лицензировании, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, действия ПАО «АП «шахта «Ждановская» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав в судебном заседании имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины ПАО «АП «шахта «Ждановская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ПАО «АП «шахта «Ждановская» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии, если такое лицензия обязательна.

При решении вопроса о назначении наказания, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено, что ПАО «АП «Шахта Ждановская» имело возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок перевозки пассажиров автобусами, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства ПАО «АП «Шахта Ждановская» не представлены.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд квалифицирует действия ПАО «АП «шахта «Ждановская» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 названного Кодекса, составляет девяносто календарных дней.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Данный правовой подход сформулирован в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Допущенные нарушения лицензионных требований образуют объективную сторону длящегося административного правонарушения, выявленного по результатам проведенной проверки. Акт проверки составлен 26.08.2025 г., срок давности не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ПАО «АП «шахта «Ждановская», отсутствие смягчающего административную ответственность наказания и наличие отягчающего административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено

Обстоятельств, отягчающим ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Оснований для прекращения производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «АП «Шахта Ждановская» судом не установлено.

На основании изложенного, суд полагает возможным достижение целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых правонарушений, также учитывая направление деятельности ПАО «АП «шахта «Ждановская», и назначает наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Публичное акционерное общество «Арендное предприятие <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 175 000 (сто семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: <данные изъяты>

Разъяснить юридическому лицу, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в ФИО2 и квитанция (платежное поручение) предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок к правонарушителю могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Енакиевский межрайонный суд либо непосредственно в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись

копия верна:

Судья Н.В. Казминова