Дело № 2а-80/2025 УИД 53RS0003-01-2024-001984-66

Решение

Именем Российской Федерации

п.Демянск 13 января 2025 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Галактионовой Ю.П.,

при помощнике судьи Никитиной О.В.,

с участием помощника прокурора Демянского района Новгородской области Галкиной Н.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демянского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия

установил:

Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального округа (далее – Администрация) с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию дорог местного значения на территории Демянского муниципального округа и обязании Администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке примыкания автомобильной дороги с мостовым сооружением через р. Кунянка, привести участок дороги в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33180-2014, ГОСТ Р 52289-2019.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Демянского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Демянского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Проведенной прокуратурой 10.10.2024 года проверкой соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на мостовом сооружении (через р. Кунянка) в д. Хозюпино (Демянский район, Новгородская область), установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке примыкания автомобильной дороги с мостовым сооружением через р. Кунянка имеются дефекты покрытия проезжей части мостового сооружения в виде проломов (повреждения деревянного настила). В нарушение п. 8.1 ГОСТ 33180-2014, грунт в подмостовой зоне не спланирован, подмостовая зона и русло не очищены от посторонних предметов (древесно-кустарниковая растительность), имеются промоины и просадки в зоне сопряжения моста с насыпью. В нарушение п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствуют дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей. В нарушение п. 5.6.35, п. 5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствуют дорожные знаки 5.23.1,5.24.1 на въезде (выезде) в населенный пункт «Хозюпино» на фактической границе застроенной территории.

В судебном заседании помощник прокурора Галкина Н.В. поддержала исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражений относительно заявленных требований не представила.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1, 3 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В силу и. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и признается, гарантируется и осуществляется на все территории Российской Федерации.

Местное самоуправление, на основании части 1 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ, осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, в том числе в зимний период времени.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», утвержденный Приказом Госстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст (далее - ГОСТ 33180-2014), состояние мостовых сооружений должно соответствовать требованиям таблицы 3. Описание дефектов приведено в таблице А.З приложения А.

Согласно п. 5.6.35 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Госстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), знаки 5.23.1 и 5.23.2 «Начало населенного пункта» применяют для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах. Знаки устанавливают на всех въездах в населенный пункт на фактической границе застроенной территории.

Согласно п. 5.6.36 35 ГОСТ Р 52289-2019, знаки 5.24.1 и 5.24.2 «Конец населенного пункта» применяют для указания конца населенного пункта, обозначенного соответственно знаками 5.23.1 и 5.23.2. Знаки устанавливают на всех выездах из населенного пункта на фактической границе застройки. Допускается устанавливать знак 5.24.2 в конце населенного пункта, обозначенного знаком 5,23.1.

Согласно п. 8.1,2 ГОСТ Р 52289-2019, дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают: с обеих сторон проезжей части мостового сооружения.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, прокуратурой Демянского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Демянского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Проведенной прокуратурой 10.10.2024 года проверкой соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на мостовом сооружении (через р. Кунянка) в д. Хозюпино (Демянский район, Новгородская область), установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке примыкания автомобильной дороги с мостовым сооружением через р. Кунянка имеются дефекты покрытия проезжей части мостового сооружения в виде проломов (повреждения деревянного настила). В нарушение п. 8.1 ГОСТ 33180-2014, грунт в подмостовой зоне не спланирован, подмостовая зона и русло не очищены от посторонних предметов (древесно-кустарниковая растительность), имеются промоины и просадки в зоне сопряжения моста с насыпью. В нарушение п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствуют дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей. В нарушение п. 5.6.35, п. 5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017, отсутствуют дорожные знаки 5.23.1,5.24.1 на въезде (выезде) в населенный пункт «Хозюпино» на фактической границе застроенной территории.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Демянского района 11.10.2024 главе Администрации округа внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, согласно ответу на представление до настоящего времени нарушения не устранены.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, существенно затрагивают права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной причинения значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

Неисполнение Администрацией обязанности по оценке технического состояния дорог местного значения, находящихся на территории Демянского муниципального округа, свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений Федерального закона № 131-ФЗ и Федерального закона № 196-ФЗ, а следовательно иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При разрешении заявленных прокурором требований, суд полагает, что испрашиваемый прокурором срок исполнения судебного решения будет достаточным для исполнения обязанности.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск прокурора Демянского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Демянского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию дорог местного значения на территории Демянского муниципального округа.

Обязать Администрацию Демянского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке примыкания автомобильной дороги с мостовым сооружением через р. Кунянка, привести участок дороги в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33180-2014, ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Валдайский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 15.01.2025.

Судья Ю.П. Галактионова