УИД №
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 января 2023 года пос. Игра Удмуртской Республики
Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего судьи Старковой Т.М.,
При секретаре Семиной Н.Г.,
С участием прокурора Чирковой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, указав, что Прокуратурой района по обращению ФИО8. с доводами отсутствия надлежащей площадки для высадки детей около <данные изъяты> проведена проверка исполнения действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики». Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения муниципального округа. В ходе проверочных мероприятий со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> выявлен недостаток, выразившийся в отсутствии обустройства остановочного пункта маршрутных транспортных средств. В соответствии с п. 5.3.3 (5.3.3.1) ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденными приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение. В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Область применения» стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения. Имеющаяся автобусная остановка по адресу: <адрес>, не соответствует предъявляемым требованиям: отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; автобусный павильон смещен за пределы дороги и, как следствие, отсутствуют остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дороге. Выявленные нарушения закона могут привести к возникновению аварийных ситуаций на дороге, в том числе с причинением смерти участникам дорожного движения, в том числе пешеходам. Одной из основных причин, способствующих совершению ДТП, является несвоевременное принятие мер по содержанию автодорог, в том числе и элементов обустройства дороги. Прокурор просил признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по приведению автобусной остановки по адресу: <адрес>, в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденными приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автобусную остановку по адресу: <адрес>, в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденными приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, а именно: установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; обеспечить наличие остановочной, посадочной площадки, заездного «кармана» на дороге.
В судебном заседании представитель прокуратуры Чиркова И.Г. требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске, просила суд удовлетворить их.
Административный ответчик в суд не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.
Суд, выслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст. 13).
Согласно п.5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденными Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.
Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; Урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены остановочные пункты (п. 5).
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения муниципального округа.
В силу Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3).
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что правообладателем объекта недвижимости с кадастровым номером № с наименованием – автодорога, расположенная по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики».
Из приведенных норм права следует, что обязанность по оборудованию дорог необходимыми элементами обустройства возлагается на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики».
Согласно справке государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ФИО4 установлено, что автобусная остановка, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует предъявляемым требованиям: отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», автобусный павильон смещен за пределы дороги, отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дороге.
Из карточки приема граждан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5, проживающий в <адрес> обращался в прокуратуру Игринского района УР с жалобой по факту аварийного состояния дорожного полотна по <адрес>, а также о проблеме высадки детей около школы, отсутствии остановочной площадки.
В связи с чем, доводы прокурора района о бездействии Администрации МО «МО Игринский район УР», выразившемся в неисполнении обязанности по приведению автобусной остановки по адресу: <адрес>, в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденными приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, незаконным, суд считает обоснованными, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенных пунктах муниципального округа.
Исходя из совокупности доказательств и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд, в соответствии с вышеуказанными требованиями закона считает, что требования прокурора Игринского района УР подлежат удовлетворению.
По смыслу ст. 27 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию МО «МО Игринский район УР» привести автобусную остановку в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007, а, именно, до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по приведению автобусной остановки по адресу: <адрес>, в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденными приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автобусную остановку по адресу: <адрес>, в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденными приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, а именно: установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; обеспечить наличие остановочной, посадочной площадки, заездного «кармана» на дороге. Сообщить о результатах исполнения судебного акта в Игринский районный суд УР и прокуратуру Игринского района УР.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд УР.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Т.М. Старкова
Копия верна. Судья Т.М. Старкова