Дело № 2а-6505/2023
59RS0007-01-2023-005272-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04.10.2023 года г. Пермь
Свердловский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Анищенко Т.В.
при секретаре судебного заседания ФИО9,
с участием административного истца ФИО7,
представителя административного истца ФИО10,
представителя административного ответчика ФИО11,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к ГУ МВД России по Пермскому краю, УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю, специалисту – эксперту отдела по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопроса гражданства УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО7 обратился в Свердловский районный суд г. Перми с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Пермскому краю, УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю, специалисту – эксперту отдела по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопроса гражданства УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности.
В обосновании административного искового заявления указал, что 17.03.2023 обратился с заявлением в УМВ ГУ МВД России по Пермскому краю о предоставлении ему временного убежища на территории РФ в соответствии со ст. 12 Закона РФ «О беженцах», как лицу, имеющему основание для признания беженцем, но ограничивающееся заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ. Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от 08.06.2023 ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ, о принятом решении уведомили 14.06.2023. Само решение было выдано позже. С указанным решением он не согласен, считает, что решение об отказе в предоставлении временного убежища является незаконным и необоснованным и нарушает его права, предусмотренные ст. 12 ФЗ РФ «О беженцах», поскольку он не может вернуться в республику Узбекистан по личным обстоятельствам, а именно, поскольку общественно-политическая обстановка в стране характеризуется массовыми нарушениями фунаментальных прав человека, а он принадлежит к особо преследуемой группе, так как по национальности он русский, а лица принадлежащие к русской национальности преследуются в Узбекистане по национальному признаку. К русским применяются различные дискриминационные притеснения. К числу таких притеснений относится различные необоснованные ничем ограничения на прием на работу, учебу, получение медицинской помощи, участие в политической жизни страны. Русские часто подвергаются избиениями со стороны узбеков, при этом, официальные власти Узбекистана не уделяют должных мер по защите русских от необоснованного нападения, практически поощряют такие действия. Расследования по фактам избиений не производится. Судебная защита от данных действий не гарантирована. Большую вероятность преследований составляет отсутствие у ФИО12 принадлежности к вероисповеданию ислама. Он не признает ислам, в связи с этим, является в Узбекистане лицом, в отношении которого существует реальная опасность подвергнуться преследованиям по религиозному признаку. Миграционный орган не проанализировал должным образом указанные причины невозможности возвращения в страну. Узбекистан продолжает оставаться для него небезопасной страной. В Узбекистане существует реальная угроза его здоровью и жизни со стороны правительства, так и гражданских лиц. Он считает, что никакой проверки по заявленным обстоятельствам невозможности возвращения в Узбекистан работниками УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю не проводилось. В решении приводится информация о ситуации в Каракалпакстане Республики Узбекистан, о беспорядках в г. Нукусе, где имелись акты насилия и вандализма, человеческие жертвы среди граждан Узбекистана. Приводится информация об отсутствии жертв, среди граждан России при этих беспорядках. То, что среди пострадавших граждан Узбекистана было много русскоязычного населения, в решении не приводится. Данное обстоятельство прямо свидетельствует об опасности его возвращения в Узбекистан. Орган миграционного учета со ссылкой но то, что он имеет действительный документ, удостоверяющий его личность, паспорт гражданина Узбекистана, а также жену гражданку Российской Федерации, проживающую на территории Российской Федерации, не нуждается в применении мер дополнительной защиты в виде предоставлении временного убежища на территории РФ, так как имеет иную возможность урегулировать своё дальнейшее нахождение на территории РФ. Также, миграционный орган указал, что при въезде в Российскую Федерацию он не высказал никаких опасений и с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации не обращался до 02.06.2022, что является основанием для отказа в предоставлении временного убежища. Данное утверждение также не основано на фактических обстоятельствах дела, т.к. не связано с ситуацией в Узбекистане на день его обращения с заявлением о предоставлении временного убежища. Не соответствует действительности и вывод миграционного органа об отсутствии у него оснований на получение временного убежища по гуманным основаниям в соответствии с п.2 ст. 12 Закона РФ «О беженцах». Он сообщал в миграционный орган при подаче заявления обстоятельства того, что ему необходимо лечение в РФ в связи с его заболеванием. Данное лечение он может получить только в России. Запросы, сделанные миграционным органом в лечебные учреждения, подтвердили характер его заболевания. При этом выяснялись обстоятельства не его лечения в России, а возможность его выезда с данным заболеванием из России. Обстоятельства того, что я могу получать данное лечение только в России, не выяснялось. Таким образом, необходимость в получении медицинской помощи только в России миграционным органом были полностью проигнорированы. Вынесенное решение носит голословный характер, а изложенные в решении выводы не подтверждены никакими доказательствами, миграционный орган не подтверждает отсутствие его преследований и небезопасность в Узбекистане, что подтверждает невозможность возвращения в настоящее время в Узбекистан, как по гуманным основаниями, что является основными обстоятельствами его обращения за предоставлением временного убежища, так и по обстоятельствам возможности его преследования в Узбекистане по признакам вероисповедания и национальности. Отказ в предоставлении ему временного убежища является прямым нарушением его прав на пользование защитой страны его пребывания (РФ) вытекающих из норм международного права, Конституции РФ, Закона РФ «О Беженца». Просит признать решение от 08.06.2023 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации незаконным, отменить его, возложить обязанность предоставить временное убежище на территории Российской Федерации.
Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали доводы административного искового заявления.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю административные исковые требования в судебном заседании не признала в полном объеме, просила в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях.
Административные ответчики УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю, специалист – эксперт отдела по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопроса гражданства УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились, заявлений и ходатайств об отложении не поступало.
Суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы административного настоящего дела и дела №2а-6783/2022, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что административный истец ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес> <адрес>, является гражданином Узбекистана.
15.02.2018 ФИО7 прибыл на территорию Российской Федерации. С 11.06.2014 по 11.06.2017 имел разрешение на временное проживание иностранного гражданина, по которому был зарегистрирован по месту жительства по адресу<адрес> с 18.08.2014 по 17.06.2015, по адресу: <адрес> с 17.06.2015 до 11.06.2017. Вид на жительство иностранного гражданина не оформлял.
В Российской Федерации проживает брат – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Москве, жена - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает с административным истцом, сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который проживает в Санкт-Петербурге с бабушкой и матерью. В Республике Беларусь проживают дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
17.03.2023г. ФИО7 обратился в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
При обращении с указанным заявлением ФИО7 указал, что в Республике Узбекистан существует реальная угроза преследования его по причинам «по национальным убеждениям (п. 11 Анкеты); причины по которым покинул государство гражданской принадлежности указал «по разным религиозным убеждениям, притеснение русскоязычного населения, неоказание своевременной медицинской помощи» (п. 42 Анкеты). Причины, по которым не желает возвращаться в государство гражданской принадлежности указал, «никто из его семьи не владеет языком его гражданской принадлежности, жена и сын – граждане российской Федерации, родственники на территории республики Узбекистан не проживают, отсутствие жилья на территории государства гражданской принадлежности, притеснение русскоязычного населения, родственники на территории Узбекистана не проживают» (п.47,48 Анкеты). В случае отказа в предоставлении статуса беженца на территории РФ указал, что может выехать в Республику Беларусь (п. 51 Анкеты).
Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от 08.06.2023 ФИО7 было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», поскольку Республика Узбекистан является многонациональным государством. Информация о межрелигиозных конфликтах и ущемлении прав религиозного меньшинства, к которой относит себя ФИО7, на территории Республики Узбекистан отсутствует. Объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения ФИО7 стать жертвой или быть подвергнутым преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в стране гражданской принадлежности, а также неспособности властей обеспечить его безопасность, не представлено. В правоохранительные органы по указанным фактам он не обращался. В 2016г. ФИО7 беспрепятственно въезжал и выезжал из республики Узбекистан. Опасений при въезде на территорию РФ ФИО7 не высказывал, с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ при въезде на территорию РФ в 2016 году не обращался. Наличие заболевания инсулинозависимый сахарный диабет с неуточненными осложнениями не препятствует его транспортировке в государство его гражданской принадлежности при соблюдении определенного режима питания и возможности инъекций. До 02.06.2022 ФИО7 не обращался с заявлением о предоставлении временного убежища. С 09.06.2022 по 02.09.2022 в связи с подачей заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ состоял на миграционном учёте по адресу: <адрес>. По заявлению от 02.06.2022г. ему было отказано в предоставлении временного убежища, которое ФИО7 обжаловал в судебном порядке, но в удовлетворении административного иска было отказано. С 02.03.2018 до 09.06.2022 длительное время незаконно пребывал на территории Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, на миграционном учете не состоял. 19.04.2022 привлекался к уголовной ответственности по ч.3 ст. 327 УК РФ, неоднократно привлекался к административной ответственности, что свидетельствует несоблюдении установленного порядка на территории Российской Федерации. 11.11.2022 на основании подпункта 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.2016 №с 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО7 вынесено решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. 26.01.2023 на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.2016 №с 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО7 вынесено решение о неразрешении въезда в РФ. Доказательств того, что заявитель не имеет возможности получить медицинскую помощь в связи с выявленным у него заболеваниями, либо того, что в оказании медицинской помощи в Узбекистане ему было отказано, не представил.
Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).
Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.
Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Вместе с тем, объективных доказательств, подтверждающих преследование ФИО7 по признаку национальной принадлежности и вероисповеданию, доказательств реальной угроз его безопасности, наличия реальных и обоснованных опасений за свою жизнь в стране гражданской принадлежности, и неспособности властей Республики Узбекистан обеспечить его безопасность истцом в суд представлено не было.
Доказательств того, что ФИО7 не имеет возможности получить медицинскую помощь в связи с выявленным у него заболеванием, либо того, что в оказании медицинской помощи в Республике Узбекистан ему было отказано, административным истцом также не представлено.
Таким образом основания для признания незаконными выводов, изложенных в оспариваемом решении административного ответчика, не имеется.
Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации; подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах".
Наличие у административного истца близких родственников - граждан РФ, не является основанием для признания незаконным решения миграционного органа, поскольку семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не являются основанием для предоставлении временного убежища на территории РФ.
Таким образом, оспариваемое решение соответствует закону, мотивировано, принято уполномоченным лицом без нарушения компетенции и прав административного истца, не противоречит нормативным актам правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе, международному законодательству (Конвенции ООН от 28 июля 1951 года "О статусе беженцев", Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года).
Кроме того, по аналогичным доводам и основаниям, ранее административный истец уже обращался в УМВ ГУ МВД России по Пермскому краю о предоставлении ему временного убежища на территории РФ. Его заявление было оставлено без удовлетворения решением, которое судом было признано законным и обоснованным. Какие-либо новые доказательства, в подтверждение заявленных исковых требований административным истцом при обжаловании решения от 08.06.2023 представлены не были.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований административного истца ФИО7 следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований ФИО7 к ГУ МВД России по Пермскому краю, УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю, специалисту – эксперту отдела по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопроса гражданства УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО1 о признании решения от 08.06.2023 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации незаконным, возложении обязанности предоставить временное убежище на территории Российской Федерации, отказать.
Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.В. Анищенко
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18.10.2023г.